（來源：綜合開發研究院）
//俯瞰河套深港科技創新合作區深圳園區皇崗口岸片區（新華社記者 梁旭 攝）4月3日，美國白宮披露2027財年總統預算申請，釋放出一個清晰信號：美國正把技術安全、產業安全和供應鏈安全進一步嵌入其經濟治理框架。預算文本顯示，美國商務部工業和安全局（BIS）預算擬由2026財年的2.35億美元提高至2027財年的4.5億美元，接近翻倍；美國司法部國家安全司也明確提出，將繼續強化出口管制執法、投資安全審查和關鍵信息通信技術與服務供應鏈風險應對。這意味着，美國對外技術治理正由傳統意義上的風險防範，進一步轉向以財政擴張、執法強化和規則外溢為支撐的主動性技術權力運作。
作為科技創新活躍、產業協同緊密、跨境要素流動頻繁的高密度合作區域，深港所面臨的已不只是外部環境變化，而是開放創新賴以運行的國際規則條件、技術流動條件和產業協作條件正在發生結構性重塑。深港既更容易感受到外部規則收緊的傳導壓力，也更有必要在新的國際環境下加快重塑協同邏輯和發展路徑。
深港為何承壓更明顯
深港處於科技創新鏈條中互補優勢明顯、跨境協同緊密、制度差異突出的關鍵環節。香港是國際孖展、法律、知識產權和專業服務的重要接口，深圳則承接研發轉化、中試驗證、場景測試、供應鏈組織和規模製造功能。隨着深港合作不斷向半導體、人工智能、信息通信、生物醫藥等高技術、高附加值領域深入，兩地越來越處於國際技術治理摩擦的前沿。先進芯片、半導體設計工具、軟件供應鏈、雲計算能力、通信設施安全、跨境數據處理安排以及部分生物醫藥研發轉化環節，近年來持續進入更敏感、更嚴格的監管視野，相關影響也由單一事項風險逐步演變為系統性合規約束。
從深圳市商務局貿易救濟報告看，美國對深施壓正以337調查為核心，案件高發且集中指向高技術領域。2025年，美國國際貿易委員會對華髮起28起337調查，其中涉及深圳17起，按年增長70%，重點波及無人機、攝影器材、電子煙、智能終端、影音設備等領域，深圳高科技企業和自主品牌企業成為受衝擊最集中的對象。可以看出，深圳承受的已不再是零散摩擦，而是面向重點產業鏈、重點產品和重點企業的持續性外部壓力。
相比之下，香港承受的壓力更多體現在轉口貿易和外貿合規層面。香港特區政府經濟報告顯示，2025年一季度貨物出口增長在一定程度上受「提前付運」帶動，對內地和東盟出口增長較快，對美國出口僅屬回升，在美國政策預期持續收緊的背景下，香港傳統轉口和國際接口功能雖然仍具優勢，但面臨的不確定性和合規壓力正在上升。與此同時，美國商務部於2025年9月、10月先後將多家深港供應鏈和電子貿易相關企業列入實體清單，美方監管已由單純限制貨物出口，進一步延伸至對供應鏈、轉運鏈和服務鏈的穿透式審查。
從合作機制看，深港協同的一大特點在於跨境流動頻密、參與主體多元、合作方式靈活。科研機構、高校、企業、資本和專業服務機構之間形成了複雜而高效的互動網絡。一旦外部治理邏輯發生變化，壓力就會沿着鏈條迅速傳導。例如，在部分涉及高端設備、跨境技術服務和投孖展安排的跨境合作事項中，外部規則變化帶來的反饋已不再侷限於單一審批環節，而是沿着採購、研發、測試、數據、支付、投資等鏈條逐級傳導。原本跨境推進較快的合作環節開始出現反饋趨嚴、審查增多、周期拉長等情況。
壓力之下也有新空間
短期看，加快把外部壓力轉化為專業應對能力。美國政策信號表明，其在全球科技競爭中越來越多采取行政性、執法性和排他性手段，未來外部約束不僅表現為規則更嚴，也將表現為審查更細、執法更實、穿透更深。對深港而言，當前最現實的着力點，是把跨境科研、數據流動、專業服務、項目盡調等高頻堵點，轉化為合規管理、流程留痕和風險處置能力。特別是要將出口管制、再出口規則、供應鏈盡調、投資安全審查、數據治理和知識產權治理，由事後補救前移為前端嵌入，納入研發設計、供應鏈組織、孖展安排、跨境交易和國際合作全過程，儘快提升穩定合作和應變處置能力。
中期看，依託平台把制度支撐轉化為抗風險韌性。河套既是北部都會區與廣深科技創新走廊的交匯點，也是承接制度創新的重要試驗場。香港方面已明確，在合規、安全前提下推動內地數據跨境流入河套香港園區，用於科研和人工智能測試創新；深圳則通過《河套深圳園區條例》，並於2026年3月1日起施行，把特殊監管、科創合作、服務保障和法治環境進一步制度化。與此同時，香港正推動北部都會區專屬法例，着力簡化法定程序、便利產業落地，增強項目承接和產業落地能力。下一步，深港可依託河套探索科技金融跨境創新、科研成果跨境轉化、數據便利流動等機制，把「一區兩園」打造成為兼具通關便利、研發轉化和數據跨境功能的制度創新平台，在實踐中形成可複製、可推廣的經驗做法。
長期看，關鍵是構建更具韌性的開放創新生態。未來深港真正的競爭力，不只是效率更高、成本更低，而是在更復雜、更嚴格的國際規則環境下，仍能穩定推進科研合作、成果轉化和產業佈局。為此，深港既要推動技術創新、產業轉化、國際服務和治理能力協同聯動，也要把專業服務能力打造為創新生態的重要組成部分，推動律所、會計師事務所、知識產權機構、認證檢測機構、科技中介和投孖展顧問等由配套支撐轉變為創新鏈關鍵節點。聚焦生物醫藥研發服務、高端醫療器械、AI賦能醫療和工業應用、第三方檢測驗證、科技成果中試熟化等重點領域，通過一批具體項目率先形成示範突破，把專業服務、制度創新和產業轉化真正串聯起來，在全球科技和產業重構中培育新的協同優勢和增長動能。
本文作者
劉雪菲
綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所 主任研究員