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David Lawder

路透華盛頓7月1日 - 預計美國總統唐納德·特朗普政府將於周三正式宣佈，不會延長《美墨加貿易協定》（USMCA），這將啓動為期十年的倒計時，逐步終結這一已有32年曆史的北美自由貿易區，而三國正就擬議的修改條款進行討價還價。

該聲明將啓動為期六年的審查程序，這是唐納德·特朗普總統第一屆政府談判達成的「日落條款」的一部分。然而，這並不會改變圍繞該協定未來所進行的爭議性談判，包括要求大幅提高北美汽車生產中美國及區域內零部件比例，以及採取貿易保護措施以阻止中國商品從《美墨加協定》中獲益等廣泛訴求。

預計美國、墨西哥和加拿大的貿易負責人將於周三舉行視頻會議，並宣佈是否希望將該協定再延長16年。

美國貿易代表傑米森·格里爾（Jamieson Greer）的一位發言人表示，格里爾尚未就其對《美墨加協定》的意向作出正式宣佈。但格里爾已安排於7月20日當周與墨西哥舉行第三輪談判，這表明他有意繼續推動協議修改。

「我們預計7月1日將悄然過去，而美國方面不會確認其延長協定的意願，」前美國貿易代表辦公室總法律顧問、現任華盛頓威利·雷恩律師事務所貿易合夥人的格蕾塔·佩施表示。

佩施補充道，目前尚不清楚美國在會後預計發布的聲明中，「是否會公開明確說明其具體訴求」。

墨西哥經濟部長馬塞洛·埃布拉德周二表示，他不認為這項三邊貿易協定會被廢除。該國總統克勞迪婭·謝因鮑姆周二也表示，她已簽署了一封信函，呼籲將《美墨加協定》（USMCA）延長16年。

加拿大總理卡尼（Mark Carney）表示，他預計三國之間將進行「建設性交流」，但不會簽署任何協議。

「當務之急是達成一項新協議，」卡尼說，「我們已準備好就改進該協議進行談判。」

特朗普已單方面終止了《美墨加協定》的免稅待遇，對加拿大和墨西哥的汽車及零部件徵收25%的關稅，並對兩國產的鋼鐵和鋁徵收50%的關稅，此舉引發了加拿大的報復。

儘管加拿大尚未與美國進行正式談判，但卡尼表示，關於鋁、鋼鐵、汽車和軟木木材的技術磋商已取得一些進展。

「因此，我們準備繼續這些討論，但這需要時間，這一點我們早就清楚了，」卡尼補充道。

若無法就《美墨加協定》（USMCA）的修訂達成一致，該貿易協定將長期處於懸而未決的狀態，未來10年內每年都將舉行類似的審查會議，此後該北美貿易協定將於2036年7月1日到期。

這一審查和日落條款機制在實施之初就備受爭議，它與美國總統唐納德·特朗普或其墨西哥和加拿大領導人可能行使的終止條款不同——後者一旦啓動，美國將在六個月內退出該協定。

特朗普的第一屆政府曾談判達成《美墨加協定》（USMCA）以取代1994年的《北美自由貿易協定》（NAFTA），他曾盛讚該協定於2020年正式生效時稱其為「我們有史以來簽署的最為公平、平衡且有益的貿易協定」。

但隨着美國對墨西哥的商品貿易逆差擴大——部分原因在於他在對中國商品徵收高額關稅後，企業將供應鏈從中國轉移出去——特朗普很快對《美墨加協定》轉為不滿。特朗普經常表示，他不希望續簽《美墨加協定》， (link) 而是更傾向於維持他對墨西哥和加拿大汽車、鋼鐵及鋁產品徵收的高額關稅。

美國與墨西哥進行雙邊談判，加拿大被排除在外

目前，美國僅與墨西哥舉行正式談判，將加拿大晾在一邊，而兩國之間存在一系列雙邊貿易摩擦 (link)，從加拿大對乳製品市場的限制到加拿大各省將美國酒類產品下架等。

格里爾尚未計劃與加拿大進行任何正式貿易談判，但一直與加拿大貿易部長多米尼克·勒布朗保持定期磋商。

北美汽車製造商敦促特朗普政府將該貿易協定維持為三邊協議，稱零部件在組裝成整車之前，往往會多次穿梭於美國北部和南部邊境之間。

美國汽車政策委員會主席馬特·布蘭特（Matt Blunt）——該行業組織代表福特 F.N、通用汽車 GM.N 和斯泰蘭蒂斯 STLAM.MI ——呼籲儘快達成持久解決方案，以確保投資確定性並提供公平的競爭環境。

「北美經濟一體化為該地區帶來了巨大的競爭優勢，美國汽車製造商對美國、墨西哥和加拿大之間正在進行的談判感到鼓舞，」布蘭特在一份聲明中表示。「與那些出口產品僅需繳納15%統一關稅且不受類似原產地規則約束的國家相比，美國汽車製造商目前處於不利地位。」

據熟悉談判的消息人士透露，在與墨西哥的談判中，美國要求所有在北美生產的汽車必須包含50%的美國特定零部件，這一比例將使符合美國優惠待遇要求的區域內本地化含量提升至82%。格里爾表示，在墨西哥和加拿大組裝的汽車仍可能被徵收一定程度的關稅。

一位墨西哥官員表示，美國和墨西哥曾討論過對汽車徵收15%的全球統一關稅的方案，但如果墨西哥和加拿大同意採用更嚴格的原產地規則，則對其車輛適用較低的稅率。

該官員稱，墨西哥和美國在《美墨加協定》（USMCA）存在的問題上基本達成共識：美國製造業崗位持續減少、隨着亞洲零部件比例上升導致汽車中的美國產部件比例下降，以及對轉口貿易增加的擔憂。

「墨西哥和美國在目標上已達成共識。我們正在討論的是如何實現這些目標，」該官員補充道。