轉自：中國經營網
中經記者 孫麗朝 北京報道
「低空+文旅」正從概念驗證加速走向規模化落地。2026年以來，從國家層面的頂層設計到地方政府的專項規劃，支持低空文旅發展的政策密集出台。在政策紅利與市場需求的雙向奔赴下，「低空+文旅」正成為各地開闢消費新賽道、激發區域經濟活力的重要引擎。
7月7日，文化和旅遊部發布的《旅遊強國建設「十五五」規劃》提出，加大遊樂遊藝設施設備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、沉浸式體驗裝備、安全檢測監測平台等研製力度。支持具備條件的景區在確保安全的前提下開展低空旅遊活動。
與此同時，海南、雲南、川渝、廣東等多地立足自身資源稟賦，紛紛佈局低空觀光、航空研學、跨境低空旅遊等新業態，部分地區投放千萬級專項消費券，降低大衆體驗門檻，持續激活低空文旅消費潛力。行業快速升溫的背後，市場侷限、安全監管等問題也逐步凸顯。
政策紅利持續釋放
2026年《政府工作報告》指出，培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。這是低空經濟繼2024年、2025年之後，第三次被寫入《政府工作報告》，低空經濟的定位從「新增長引擎」「新興產業」變為「新興支柱產業」。
在中央頂層設計的指引下，多地密集出台低空旅遊配套政策，試圖在「天空藍海」的大市場中搶佔先機。各地基於資源稟賦與消費需求，形成各具特色的「低空+文旅」發展模式。
海南省政府7月1日發布的《「十五五」海南國際旅遊消費中心規劃》提出，推進低空旅遊融合發展。完善低空旅遊項目佈局，支持環島旅遊公路沿線市縣開通直升機、eVTOL等低空旅遊觀光線路，在旅遊景區、環島旅遊公路驛站等重點地區佈局低空旅遊起降設施，拓展低空觀光、無人機VR航拍、低空跳傘、飛行體驗等新業態。深化國內外合作。推動國內外低空旅遊線路互聯，在服務規範、安全標準、資格互認等方面積極對接。
雲南省6月11日發布的《雲南省有序拓展低空經濟應用場景實施方案》提出，開拓空中游雲南新場景。打造「飛閱雲南」低空旅遊黃金線，運用成熟航空器開闢常態化觀光航線，打造環繞梅里雪山、俯瞰三江並流、穿越景邁山、「雲覽哈尼梯田」等主題鮮明的空中旅遊廊道。創新「低空+」旅遊產品矩陣，豐富喫菌品茶、攝影創作、古寨探祕等「飛住玩一體」特色體驗，提升高原熱氣球、滑翔傘、跳傘、動力三角翼等消費滲透率。
跨省協同發展方面，川渝地區率先實現突破。重慶市政府官網發布的信息顯示，2025年12月19日，川渝首條跨省域低空文旅航線首飛成功。直升機從安岳石窟數展中心起飛，約15分後抵達大足石刻景區，較地面自駕節省近1小時，高效串聯優勢凸顯。活動期間，川渝兩地軍民融合辦共同簽署《川渝地區跨省低空飛行協同管理工作機制（試行）》，重點圍繞「審批一體化、管理協同化、空域網格化、服務標準化」展開制度創新，為推動跨省低空飛行安全、高效、便捷運行提供機制保障。
工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受《中國經營報》記者採訪時表示，國家及地方層面持續加碼佈局「低空+文旅」，是立足產業升級與經濟增量培育的雙重考量，是我國挖掘新興消費潛力、構築產業新增長點的戰略佈局。他提醒，當前我國「低空+文旅」產業仍處於發展初期，規模化落地進程中依舊存在明顯堵點，其中，低空飛行安全保障體系不完善是最核心的短板。
消費券推動市場下沉
產業發展的同時，各地紛紛以消費補貼撬動市場，推動低空文旅進一步走向大衆消費。
雲南省文化和旅遊廳6月底發布的信息顯示，2026年「彩雲文旅消費券」於6月29日正式上線發放，全年投放總額達7000萬元。消費券聚焦文藝演出、文創產品和低空文旅產品三大業態。低空文旅專項券可用於旅遊景區及遊客聚集區內正規運營的低空觀光、高空跳傘、飛行體驗等項目，設有滿150元減25元、滿300元減50元、滿600元減100元三種面額。
今年4月，紹興市也投入財政資金300萬元發放低空消費券，覆蓋了空中觀光、載人航線、低空體育運動、無人機購置、執照培訓及低空研學六大消費場景。
在今年4月30日啓動的第三屆重慶低空飛行消費周上，主辦方現場發放3000萬元低空飛行消費券，並發布2026版低空飛行消費地圖。
針對多地投放千萬級消費券，將傳統高端低空體驗納入普惠補貼範圍這一新現象，盤和林表示，各地政府主動以財政補貼為抓手，賦能低空文旅新業態，意在以沉浸式、特色化的低空飛行體驗作為全新文旅賣點，有效引流客源、盤活區域文旅市場，推動文旅經濟提質擴容。但他同時直言，消費券在短期內很難真正改變低空旅遊高端小衆的市場標籤。
安全是低空文旅產業可持續發展的生命線。隨着各地景區加速開發低空文旅項目，產業提速發展與安全規範落地的平衡問題越發關鍵。對此，盤和林表示，低空載人飛行項目必須堅守安全優先的發展原則，在全域安全保障體系基本建成、風險防控能力全面達標之前，各地需審慎推進載人低空項目的落地與擴容。
盤和林提出三大完善路徑。一是健全產品驗證體系；二是統一行業安全標準體系，實現行業規範化運營；三是完善從業人員考覈機制，將安全飛行規範、風險應急處置能力納入飛行員、飛行教練員、運營管理人員的核心考覈體系。
（編輯：吳婧 審核：朱紫雲 校對：顏京寧）