更新內容包括律師對貿易禁運法律手段的看法（第5-9段）、相關細節以及美西貿易圖表（第11-14段）

路透馬德里/華盛頓7月8日 - 美國總統唐納德·特朗普周三重申 (link)，表示希望對西班牙實施貿易禁運，並下令財政部長斯科特·貝森特「切斷與該國的所有貿易往來……包括互訪」，此舉源於雙方在國防開支問題上的緊張關係。

以下將探討特朗普為實現這一舉措可採取的選項及其影響。

美國總統擁有哪些權力來實施貿易禁運？

貿易法律專家表示 ，儘管美國最高法院在2月份 曾就特朗普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA） 實施關稅一事 作出不利於特朗普的裁決，(link) ， 但特朗普仍可 依據該法 對某國實施貿易禁運或經濟制裁 。

要援引《國際緊急經濟權力法》，特朗普必須就對 美國國家安全、外交政策或經濟 構成的「異常或非凡威脅」宣佈國家緊急狀態 。該法律已被廣泛用於限制與伊朗、俄羅斯和朝鮮的貿易，並阻止數千家被視為恐怖主義或國家安全威脅的公司、個人及其他實體進行以美元計價的交易。

紐約大學法學教授彼得·謝恩表示，很難理解北約32個成員國中有一個國家未達到和平時期的國防開支目標，如何能構成對美國的此類緊急狀態。

但美國最高法院並未就特朗普關稅緊急狀態的性質作出裁決，這使得他宣佈國家緊急狀態的權力「不受影響」，前美國參議院財政委員會共和黨貿易顧問馬尤爾·帕特爾表示。

「《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）將允許特朗普實施禁運，」現任華盛頓霍金路偉律師事務所貿易合夥人的帕特爾表示，即使該禁運措施日後在法庭上遭到挑戰。

禁運將對多少貿易產生影響？

根據美國人口普查局的數據，2025年雙邊貨物貿易總額超過479億美元。若加上包括旅遊在內的服務貿易，根據美國商務部經濟分析局的數據，總額將增至745億美元，這使西班牙成為美國第23大貿易伙伴。

美國對西班牙的商品出口額大於進口額，2025年向該國出口商品266億美元，進口213.5億美元，貿易順差達52.5億美元。

根據美國人口普查局的數據，美國自西班牙進口的主要商品類別包括藥品、電氣變壓器和電力轉換器、個人護理產品、石油產品、釉面陶瓷和橄欖油。美國向西班牙出口的主要商品包括藥品、原油、民用飛機和玉米。

禁運還可能擾亂雙邊投資。據西班牙美國商會援引歐盟統計局（Eurostat）的數據，西班牙企業已在美國投資972億歐元(1110億美元)，使美國成為其全球最大的投資目的地。

美國是西班牙最大的外國投資者，其生產性資本投資超過1160億歐元(1324億美元)，在全國範圍內創造了約20萬個就業崗位。

除了全面禁運之外還有哪些選擇？

帕特爾表示，根據《緊急經濟權力法》（IEEPA），特朗普可以實施有選擇性的禁運——正如他及其前任喬·拜登對俄羅斯所做的那樣——允許某些被視為必需的商品入境。以俄羅斯為例，這些商品包括濃縮鈾、化肥和鈀。

特朗普此前曾將飛機零部件排除在關稅之外，因此通用電氣 GE.N 和雷克斯泰特 RTX.N 旗下的普惠公司所使用的、由西班牙ITP Aero公司生產的噴氣發動機渦輪部件可能符合豁免條件。

特朗普還擁有其他工具來實施關稅或其他報復性貿易措施，包括《1974年貿易法》第301條——這是一項針對不公平貿易行為的法規，其政府目前正提議依據該 條款，對包括歐盟在內的60個貿易伙伴的商品徵收與強迫勞動相關的關稅 (link)。

此外，特朗普還可援引冷戰時期的貿易法——《1962年貿易擴張法》第232條，以此對進口商品徵收關稅或實施進口限制，以保護被視為對國家安全至關重要的特定行業。

針對西班牙採取任何潛在貿易行動時，一個複雜因素在於：歐盟為其成員國制定貿易政策，並要求在整個歐盟範圍內實行統一待遇。但美國此前曾以數字服務稅為由，威脅對個別歐盟國家徵收關稅。

美國商務部還可能針對某些西班牙進口商品啓動反傾銷和反補貼稅調查。特朗普的第一屆政府曾應加利福尼亞州橄欖生產商的要求 ，根據《1930年關稅法》對西班牙黑橄欖 徵收 (link) 30%的反傾銷關稅，此外，商務部另一項調查還裁定這些橄欖享受了不公平補貼。

世界貿易組織隨後下令部分撤銷該關稅，但西班牙在美國黑橄欖市場的份額仍從2017年的49%暴跌至2024年的19%。

特朗普之前 不是已經威脅過西班牙 了嗎？

是的。首次貿易制裁威脅出現在2025年10月 (link)，當時特朗普表示，由於西班牙在四個月前海牙舉行的北約峯會上拒絕承諾將國防開支提高到國內生產總值的5%，他「可能會」對西班牙實施關稅制裁。

今年3月 (link)，他進一步加碼，下令貝森特和貿易代表傑米森·格里爾啓動調查，以期對所有西班牙產品實施禁運。迄今為止，《聯邦公報》上尚未披露此類調查。

西班牙對北約的貢獻有多大？

根據北約最新估算，西班牙的核心國防開支預計將在2026年達到354.1億歐元(404億美元)，相當於其國內生產總值（GDP）的2%，高於2018年總理佩德羅·桑切斯就任時的111.7億歐元(128億美元)。

據西班牙政府官員援引北約數據稱，2025年該國在絕對數額上位列北約國防開支第七位。

目前，西班牙有近3,000名人員部署在北約海外行動中，使其成為該聯盟在和平與安全任務中向海外派遣部隊數量第三多的國家。

西班牙政府數據顯示，該國已在22項以上任務中部署了超過12.5萬名官兵，其中有100多人是在北約行動中陣亡的。

自2022年以來，西班牙已累計動用37.95億歐元(43億美元)用於支持烏克蘭。

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