曾經爭相引進數據中心的美國各州州長與州議會，如今紛紛着手取消銷售稅減免政策。此舉或將導致每吉瓦 AI 算力項目成本增加數十億美元，設備購置成本最高上浮 7% 以上。
全美州議會聯合會（NCSL，面向州議員的研究與行業組織）以及《The Information》的分析顯示，今年夏天，相關政策轉向進程明顯提速，但並未引發廣泛關注：已有 4 個州縮減或暫停數據中心稅收激勵政策，另有 9 個州的議員正在審議廢除相關優惠的法案。
背後動因十分清晰：兩黨州長與議員正回應外界批評 —— 在算力建設熱潮初期，各州為爭奪微軟、谷歌、Meta、亞馬遜、甲骨文等科技企業落地，給出的優惠力度過大。如今官員們表態，稅收減免造成地方財政收入流失，而且吸引企業落戶或許不再需要依靠這類政策。
部分州不會一刀切廢除全部稅收優惠，而是提高科技企業享受稅收豁免的門檻：例如要求企業承諾創造一定數量就業崗位，或是出資配套公共基礎設施。與此同時，地方市縣政府仍可設定同類附加條件，提供不動產稅減免，招商引資。
稅收優惠取消，只是推高 AI 數據中心成本的諸多因素之一。科技企業如今的電力開支遠超預期，同時還要投入資金完善供水、輸電線路等配套基建。在多個州，企業還需要新增設備，滿足電力監管機構要求，避免數據中心給電網帶來過載、設備損傷等問題。各項新增開支持續壓縮科技企業與數據中心運營商的利潤空間。
近期，上述成本壓力已經開始影響部分數據中心項目的債務孖展條款。
芯片、服務器採購環節的銷售稅豁免政策一旦取消，對科技行業衝擊尤為顯著。企業原本依靠這項稅收優惠，才能讓項目具備商業可行性。不少項目（例如 Meta 計劃在路易斯安那州建設的多吉瓦算力園區），在州政府出台相關免稅政策前，始終不願敲月供資。
核心原因在於，IT 硬件是 AI 數據中心最大單項支出；運營商通常每 5 年左右就要更新芯片設備。正如我們此前報道，一座吉瓦級算力園區，IT 設備投入約 400 億美元；土地、機房、非 IT 設備與自備供電設施合計投入約 190 億美元（自備電源可補充或替代公網供電）。（1 吉瓦供電規模，可滿足丹佛這類中型城市的用電需求。）
舉例而言，如果某州徵收 7% 銷售稅，每吉瓦算力項目 400 億美元的設備投入，稅費將增加近 30 億美元，總成本升至約 430 億美元。
得克薩斯州面臨的政策變動風險最為突出。仲量聯行（JLL）數據預測，到 2030 年，德州算力規模將超越弗吉尼亞州，成為全球最大的數據中心市場。
去年，德州州長格雷格・阿博特還與谷歌首席執行官桑達爾・皮查伊共同出席項目奠基儀式；但今年 6 月，阿博特突然向州議會提議，要求在下一屆會議中廢除數據中心銷售稅豁免，以及其他過時、不必要的激勵政策。
此事影響重大：孤星州已有數十吉瓦規模 AI 算力園區在建或官宣落地，電網機構還收到數百吉瓦新增供電接入申請。
數據中心聯盟（DCC，代表頭部科技企業與數據中心運營商的行業遊說組織）負責州政策與政府事務的高級副總裁丹・迪奧里奧，上周緊急趕赴奧斯汀聽證會，力求保住這項自 2013 年實施的稅收優惠。州議會將於 2027 年復會審議該議題。
迪奧里奧表示：「一旦優惠政策突然取消，企業整套商業規劃都會陷入不確定性。」
其他各州紛紛跟進。亞馬遜、微軟總部所在的華盛頓州，不顧行業反對，於上月終止數據中心設備更新、翻新相關的銷售與使用稅豁免。州政府測算，這項調整到 2029 年可新增稅收 2.07 億美元。亞利桑那州則在上月宣佈，暫停數據中心銷售稅免稅政策三年。
越來越多選民認同一些片面觀點，認為 AI 數據中心損害本地經濟、勞工利益與水資源。但客觀來說，很難論證科技企業理應獲得特殊免稅待遇，和普通經營者承擔不同稅負。另一方面，如果德州這類地區依靠市場化監管環境，本身就具備建設優勢，即便稅收政策調整，企業依然可能持續落地。
迪奧里奧稱，行業 「願意與各州議會協商，增設約束條款」，讓稅收優惠和創造就業、本地投資等績效目標掛鉤。他指出，全美已有 40 個州為製造業資本設備採購提供稅收豁免，AI 數據中心理應享受同等待遇。
聯盟委託羅兵咸永道開展的研究、弗吉尼亞州議會審計機構獨立報告均顯示：數據中心直接、間接創造的稅收收入與經濟效益，超過地方放棄的銷售稅收入。（客觀來講，也有大量案例與量化數據支撐這一觀點。）
正是考慮到可觀的經濟拉動效應，溫和派民主黨籍弗吉尼亞州州長阿比蓋爾・斯潘伯格與州議會近期沒有直接廢除數據中心銷售稅豁免，而是達成折中方案：新增電力消耗專項稅收。迪奧里奧透露，新規落地後，全美數據中心每年合計新增稅負約 6 億美元；倘若直接取消免稅政策，企業需要承擔的銷售稅總額將超過 10 億美元。
路易斯安那州方面，Meta 計劃投入 500 億美元建設可擴容至 5 吉瓦的數據中心集群。州長傑夫・蘭德里 6 月簽署行政令：企業若想繼續享受稅收優惠，必須全額承擔自身用電配套相關投入。這份政令意在推動電力監管機構落實方案，避免普通居民承擔數據中心帶來的配套成本。
全美州議會聯合會政策研究員尼古拉斯・米勒預判，會有更多州效仿路易斯安那州，設定附加條件，企業達標方可享受稅收豁免。
以廢除現有優惠政策作為談判籌碼，「是各州爭取項目議價權的手段之一」。他認為，談判核心並非阻止項目落地，而是 「權衡利弊，確保地方社區獲得合理回報」。
相比之下，更嚴苛的選項是直接暫停審批新建數據中心 —— 紐約州啱啱出台了這類禁令。
行業或許只能被動接受一部分稅收政策調整。幾十億美元的差額，對巨頭而言，算不上無法承受的代價。