歐盟已通知五個加勒比國家,它們需要在2028年前終止投資入籍項目,否則將面臨失去進入歐洲申根區免籤待遇的風險。
進入申根區29個國家的免籤資格,是這些「黃金護照」項目的重要賣點。儘管一些移民律師表示,這一最後通牒很可能以妥協告終,但歐盟也有可能堅持立場。
目前,外國人可以通過在其中一個國家的經濟中進行合格投資(如購買房地產或向政府基金捐款)來獲得該國公民身份。這些國家的護照允許免籤前往約140個國家和地區。這些投資入籍(CBI)項目的起步價約為20萬美元,為加勒比國家提供了重要的財政收入。
歐盟於6月下旬向安提瓜和巴布達、多米尼克、格林納達、聖盧西亞以及聖基茨和尼維斯的政府發出了信函。據一份聲明稱,這些國家正在籌劃協同回應,包括派團前往布魯塞爾。
「我們的投資入籍項目是我們非稅收入基礎的重要支柱。在沒有可行、可信且可持續的替代收入來源的情況下,它們不能簡單被廢除,」安提瓜和巴布達總理加斯頓·布朗在隨後的聲明中表示。
歐盟此前也曾對其他國家的CBI項目進行過打擊,包括馬耳他。不過,據移民律師兼諮詢公司Exodus Migration聯合創始人羅恩·克拉斯科表示,此次要求不同尋常,因為它沒有援引具體的安全關切,也未提出解決這些關切的補救措施。他認為歐盟不會讓步。
「歐盟對加勒比國家一直存在壓力,主要與安全問題有關,近年來所有這些國家都響應歐盟的要求加強了安全措施。新情況有所不同,」克拉斯科說。「他們現在的意思是,我們反對通過商業交易獲得護照這一概念。這觸及了這些項目的核心,而如果只是要求加強安全審查,那各國還是可以有所作為的。」
克拉斯科表示,他正在為受影響的五個國家之一(他拒絕透露具體名稱)就可能的改革方案提供建議,以期滿足歐盟的要求。
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Charles Russell Speechlys律師事務所高級顧問雷茲·賈弗裏表示,他將歐盟的要求視為談判的起點,而非最後的通牒。賈弗裏同時領導公民身份和居留諮詢公司Dasein Advisors,他表示有幾位客戶前來諮詢,但他們仍在繼續推進申請。
「這場對話從我記事起就一直存在,」這位執業30年的移民律師說。「我認為歐盟可能是希望加強盡職調查,或更好地掌握某些情況——關於誰能入境、誰不能入境。而加勒比國家也會配合,因為它們無意規避任何規則。」
2024年底,歐盟因安全和移民關切,撤銷了南太平洋島國瓦努阿圖公民前往申根區的免籤待遇。2025年,歐洲法院裁定馬耳他的「黃金護照」項目為非法。馬耳他此後已實施了一項基於積分制且有居住要求的項目。
賈弗裏表示,即使無法達成妥協,加勒比國家也過於依賴CBI項目的收入,難以完全淘汰。他補充說,他的客戶中超過一半是美國人,而美國人並不需要免籤這一便利。
「我的客戶選擇這些護照,是因為他們不想隨身攜帶自己本國的護照出行。對他們來說,這是一個安全問題,」他說。「我與全球非常富有的客戶打交道,擁有備用的公民身份和居留權是他們全球規劃的一部分。他們是在管理不同風險:政治風險、個人風險、商業風險、金融風險等等。」