【文/觀察者網專欄作者 江宇舟】

2026年7月的最後一天，美國國土安全部突然宣佈，以「強迫勞動」為名，將43家中國企業增列至所謂「維吾爾強迫勞動預防法案」實體清單，重啓了消停了18個月的美國涉疆制裁。

它們還很得意，在制裁聲明中說「名單數量增加30%，這也是該名單有史以來最大規模的擴展」「保護我們的公民免受那些既損害美國人利益，也損害人類尊嚴的不公平競爭」。

由此網上一片調笑之聲，都在問被制裁的洽洽瓜子、思念水餃、七匹狼服裝都怎麼危害美國國家安全、損害美國人民利益了？

其實真正被損害安全和利益的，還是咱中國的新疆。那麼美國葫蘆裏又是賣的什麼藥？涉疆制裁的後續又將如何演變呢？

一、本次涉疆制裁的特徵：聲勢浩大背後的不三不四

關於涉疆制裁，我關注已經有好幾個年頭，實地採訪並拜訪過被美國製裁的若干企業。今年年初，剛在觀察者網發過一篇分析其效果半衰的專欄文章，對於基本概念，這裏不再贅述。

這次制裁算是給要死不活的制裁又打了一劑強心針，呈現出以下幾個特點：

第一，最顯眼的就是被制裁企業的數量。美國此次一口氣制裁了43家中國企業，刷新了該項制裁出爐以來制裁實體數量的最高紀錄，並且這是特朗普政府第一次進行此類制裁，意義可想而知。

第二，從企業構成來看，本次制裁也是涉及品牌企業最多的一次。國投集團、天山鋁業、特豐藥業、山東黃金、白銀有色（維權）、特變電工、山東魏橋這些大型企業集團，都出現「集團化制裁」，母子公司乃至母子孫公司一起被拉進了黑名單。此外，思念水餃、洽洽食品、七匹狼等全國人民都耳熟能詳的馳名品牌也都捱了棒子。

第三，從產業結構來看，美國幾乎是對着新疆的支柱產業拉了一張全面的黑名單。本次制裁的企業包括醫藥、礦業、農副食品、能源、紡織、電子、交通。其中部分企業的業務還出現交叉，譬如國投新疆鋰業的鹽湖提鋰雖是礦業，但產品將直接服務於新能源；晨光生物提煉的植物提取和棉籽蛋白跨度從製藥到飼料。

這些企業所從事的業務，與新疆自2025年自治區政府工作報告所提出的「十大產業集群」，有九項是重合的，美國此次的打擊力度也是可想而知。

本輪被制裁企業的行業分佈，其中部分交叉重疊業務取其主營業務或主要用途。圖表來源：作者自制

第四，從地域分佈上看，遠遠超出了新疆的範圍。本次被制裁的企業中，四成不在新疆，涵蓋了魯、豫、蘇、皖、閩、桂、湘、陝、甘等多個省份。我國地理各大板塊中，除了東北以外均有覆蓋，給人感覺就像美國人拿着中國地圖每個地方都搜出若干企業制裁。並且一部分在新疆並未開廠，僅僅是採購了新疆商品就被制裁。

這就引出第五點，制裁理由涉及新疆特產繁多又暗藏玄機。除了新疆交建、思念食品等少數幾家被制裁理由是「轉移少數民族工人」外，絕大多數企業被制裁的原因是「從新疆採購原材料」，主要分為礦產、農產品和藥材，密密麻麻列舉了四五十項。

觸發美國國土安全部制裁的採購商品。圖表來源：作者自制

衆所周知，美國製裁新疆是從棉花開始。2025年8月，國土安全部將鋁、服裝、棉花和棉製品、聚氯乙烯、海鮮、硅基產品（包括多晶硅）的基礎上，又將燒鹼（氫氧化鈉）、銅、紅棗、鋰和鋼鐵等列入「高優先執法行業」。此次制裁涉及商品之多、範圍之廣，又大大刷新了紀錄。很可能將是後續「高優先執法行業」的備選池。

第六，從制裁的時機觸發點上，部分企業可能被美國擇時「爆破」。在前文中我已經寫過，之前走訪涉疆被制裁企業時，不止一家向我反饋，當他們在技術研發或海外市場銷售取得突破性進展的時刻，遭遇到了美國這樣的全套羅織。

同樣的案例也發生在這一輪制裁當中，制裁發生時，天山鋁業剛公告從鋁土礦開採到鋁箔製造的全鏈閉環完善，被制裁的江陰電池鋁箔項目正在爬坡，140萬噸電解鋁綠色低碳能效提升項目的首批電解槽剛達產；艾華集團剛在5月底宣佈產品已成功進入14家通信企業供應鏈，穩定應用於5G基站、數據中心等關鍵領域；疆果果、奧都糖業、天蘊有機等新疆當地農業企業也都在7月有過集中宣傳，介紹自己產業佈局新進展。

以奧都糖業為例，在之前的宣傳中曾提到自己是「國內單體規模最大甜菜製糖企業」，接待全國省級媒體採風時背景圖片出現「黨建」字樣，這就很容易被為美國羅織罪名的網絡鷹犬盯上。

筆者有一種感覺，美國這一輪涉疆制裁是倉促的，除了拿着中國地圖找區位，還結合新疆特色產業，以及美國想重點針對中國的行業，一通套圈之後，每個領域選擇若干家龍頭，定出瞭如今我們看到的這張被制裁名單。

這也和去年8月美國國土安全部提出的所謂「高危行業識別標準」吻合，它們要盯的是有「強迫勞動可信證據」的行業、被中國確定為在新疆要「擴張發展」的行業、新疆產量佔中國總產量15%以上的行業。

第一條是擺設，後兩條纔是掃射的依據。

之所以有這種感覺，順勢帶出第七點，本次制裁的手法過於粗糙。美國之前涉疆制裁雖然也是子虛烏有，但在諸如「強制遷徙勞工」、「原料和商品來自強迫勞動」的舉證上，好歹還要裝模作樣一番。這次聲明省略了任何舉證，於是寫出來的制裁理由都是一個極其搞笑的格式：「美國政府有合理理由相信，新疆XX公司從新疆採購XX。美國強迫勞動執法工作組（FLETF）審查的信息也顯示新疆XX公司都從新疆採購原材料。」

這讓人十分懷疑美國政府的精神狀態，我在昨天的風聞社區中啱啱笑話過。

而這背後自帶法理上的跳躍論證，相關商品按慣例還沒列入「高優先執法行業」，也沒哪怕浮於表面的「強迫勞動」、「強制遷徙」指控，制裁卻已經開始。可見其執行之倉促，背後恐怕另有美國內部的推力。

3月發表的前文裏，我曾笑過美國政府編都編不下去了。這次人家擺爛了，不編了，直接上黑手！

有朋友會說，欲加之罪何患無辭，關注這樣的細節有何意義。其實不然，其中暗藏着特朗普政府在執行層面的巨大漏洞，並且這樣的漏洞，已經在美國內部引發了鬥爭，為我們後續反制裁提供了抓手。此處詳情將在後文展開。

此外，我還發現美國製裁清單裏，對部分企業用的還是舊名，但凡有個人會登入中國的工商系統，就不至於犯如此低級的錯誤。至於具體哪些企業，我沒有義務提示美國人在哪裏犯了蠢，就此打住。

最後再看第八點，本輪制裁的影響也具有二重性。雖然表面上看，被制裁的企業境外銷售不多，像那些上市公司披露數據，外銷份額基本都在10%以內。七匹狼甚至直接開懟：「制裁沒影響！」

一個超級大國一本正經的制裁，直接被中國的服裝廠這麼回懟，真的是形象掃地。

但是我們也要看到，部分企業依然會受到影響。有些銷售下游是貿易公司，最終還會匯入外銷。有些作為知名品牌，也在蓄勢出海。有些企業雖然銷售向內，但是對外部原材料的需求更高，甚至還有大額境外投資。新疆當地企業也會天然地與「一帶一路」結合向外發展。

如今，天山鋁業在海外正在幾內亞、印尼等國拓展優質鋁土礦資源；特變電工單機產品出口至德國、西班牙、巴西等90多個國家和地區；特豐製藥正在積極佈局中亞五國市場；疆果果剛在7月份「走進絲綢之路經濟帶核心區」活動中接待了24國外賓，推廣商品；已經出口23個國家和地區的天蘊有機則在6月剛聘請了世界廚聯副主席瑞克·斯蒂芬出任全球品牌大使，向包括西方在內的全球市場推廣的意圖十分明顯。

24國外賓走進喀什疆果果。

這些企業就像青春期的少年，被人按着看似不會有什麼生命危險，但長此以往，能不能長個子就會變成大問題。

這也正是美國製裁陰損的地方。

後續成敗的關鍵，就在於包括美國在內的各國供應鏈是否服從美國的制裁。而反制立規矩，恰恰能夠給予我們合作的供應鏈以信心。

二、美國這波涉疆制裁更像火力偵察，不能讓它得寸進尺

首先，我們從上文列舉的制裁本身的特點切入。它雖然更加粗糙和野蠻，但基本路徑還是沿襲了美國之前的一貫做法，一頭對準代表性企業以制裁封鎖供應鏈；一頭對準具體的商品，在制裁理由中帶出，殺雞給猴看，製造寒蟬效應。

並且這次涉疆制裁，又是一個「洋蔥」形態，折射了美國的對華心態。看起來聲勢浩大，但由於大部分企業以內銷為主，所以直接影響有限。美國涉疆無端制裁的主犯之一——美國現任國務卿魯比奧近期表態「美中衝突是災難」，這次制裁與其心態相呼應，反映了美國政府對華既想惹事，但又怕真來事，於是搞出這種形式重於實質的「二皮臉」，幻想能夠既展現對華強硬，又得到中方「理解」。

因此，筆者認為，這次涉疆制裁也是對中方的一次火力偵察，看似直接影響有限，但是已經又砍了兩層籬笆。正如前文分析的那樣，這次制裁已經對新疆的支柱產業挨個點名、已經不屑於再做任何浮於表面的舉證、也不屑於去和以往法理勾稽，邏輯已從不能買「強迫勞動」的商品、僱「強迫勞動」的人，偷換成了買新疆貨、僱新疆人就是「強迫勞動」。

在浮於表面的「有限影響」下，卻是最後一點用作遮羞布的法理論證都蕩然無存。美國政府就在拿這玩意兒試探我們。如果這次被它糊弄過去，那麼先例已開，後續制裁就可以更加肆無忌憚、乃至大舉進犯。

本輪制裁也是美國對海外的一次服從性測驗，上述這些企業雖然境外銷售少，但有相當一批在海外原料引進、出海投資、外銷渠道拓展上正在佈局，涉疆制裁對供應鏈環節的破壞性，恐將導致這些企業的出海橫生波瀾。

此外，筆者在前文已經介紹過歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等在「強迫勞動」問題上的表演，歐盟還通過了2027年底跟進執行的立法，美國的涉疆制裁不啻於對盟友再做了一次表態和喊話，相關國家後續炒作「強迫勞動」的力度還將加大。

另外，自從美國最高法院駁回特朗普依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加徵關稅以後，「強迫勞動」與「產能過剩」已是特朗普這一階段加徵關稅的兩大抓手，且「強迫勞動」更快被推進到加徵301關稅的階段。7月23日，美國貿易代表辦公室啱啱以此為由，宣佈對包括中國在內的60個經濟體加徵關稅。7月31日，美國國土安全部就以同樣的理由大規模製裁新疆企業，上文又分析到國土安全部這次制裁的手法極其粗糙，「趕着獻禮」的跡象顯而易見。

一邊是自上而下，通過巧立名目試圖對國家普徵關稅。一邊是自下而上，連炮製罪名都已省略，直接定點制裁企業。這就是「強迫勞動」301關稅推行後，我們新疆地區乃至全中國正在面臨的局面。

此外，這次制裁的政治影響也十分惡劣。在制裁出爐的僅僅一天以前，中美經貿牽頭人剛舉行了「坦誠、深入、富有建設性的」視頻通話，轉過天來美國人就來了這麼一悶棍。

並且我們商務部的嚴正聲明指出，美方涉疆制裁是「嚴重背離兩國元首共識」。可美國國土安全部的聲明裏，特朗普的名字就出現了4次，美國人自己都指出了，這不是國土安全部發動的制裁，而是特朗普政府的制裁。

結合主動發明「強迫勞動」為由制裁60國的行徑，破壞中美共識的首先恰恰就是特朗普本人。

早在去年2月特朗普開徵第一波關稅時，筆者在那年春節五天沒出門探親，趕出的「四本賬」裏已經分析了關稅為什麼是特朗普施政的陣眼。當「強迫勞動」變成他可以加徵關稅的抓手以後，只要沒有外力干擾，他對涉疆制裁的態度就會從極度淡漠變得極度熱衷，從上任以來整整18個月沒有找新疆麻煩，到如今不僅找了麻煩，還是有該制裁以來最大的麻煩，甚至證據都懶得出示。這180度的轉彎已經足以說明問題。

今年春節期間，我在前文裏分析美國的涉疆制裁，是美國對華制裁鏈條裏最為薄弱的一環，是最有希望打開反制裁局面的一環。而如今美國政府被自己內鬥逼到了要以此為抓手，去維護自己的核心政見。而此時美國的金融制裁、涉軍制裁、科技制裁仍在陸續強化當中，美國在地緣政治的博弈裏則暫時減少了與中國的直接衝突，形成了一種微妙的平衡關係。

這將成為「建設性戰略穩定關係」的常態，卻也再次提醒我們，有些陣地咱如果不去佔領，敵人就來佔領，並且窗口期轉瞬即逝。

三、從美國的內訌，看破局的思路

當然，筆者依然認為，涉疆制裁還是美國對華制裁鏈條裏最為薄弱的一環，擊敵立足未穩的反制窗口期也還在。不只是因為美國涉疆制裁搗鼓了四五年，沒有阻礙新疆發展的大勢、沒有製造出堪比新疆棉的其他新疆商品在產供鏈中被打壓。而且正如上文已經提到的，用於給新疆扣帽子的「強迫勞動」，本次在美國內部又引發了激烈的內鬥。

就在8月3日，包括紐約州、俄勒岡州、亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、康涅狄格州等25個由民主黨主政的州，聯合起來向美國國際貿易法院提起訴訟，要求裁定美國政府以「強迫勞動」加徵關稅的行徑是違法的，應該廢止，同時在司法審查期間暫停執行該關稅措施。

25州聯合起訴美國政府的起訴書封面，署名欄十分壯觀。

筆者已經拜讀了起訴書原文。如果說看了涉疆制裁的理由，已經嚴重懷疑美國政府的精神狀態的話，那麼丟失的智商和邏輯，就在這份起訴書裏找回來了。

在這份25州聯署的起訴書中，緊緊抓住特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》而普徵關稅被叫停前後的系列表態，只涉及徵稅、不涉及「強迫勞動」這樣的理由，還能提前預告稅率，以突破常規調查速度的耗時，去強推本輪301關稅。25州據此認定，「強迫勞動」只是一個為了徵關稅的幌子。

從細節上講，起訴書列舉了特朗普這屆草台班子舉證的種種缺失，諸如只用三個案例就斷言60個國家和地區遏制「強迫勞動」不力；調查與磋商安排極為潦草，不符合301調查的基本流程。還比較了免稅條目、稅率來交叉驗證，說明美國政府徵稅極不嚴肅，並且違反了「徵稅權屬於國會」的憲法規定。

起訴狀直接提問，六十餘國立法各異，稅率為何只分兩等？千六百份民訴在案，政府為何回應為零？兩月半倉促成文，足見憑空立法。百餘人到庭質詢，皆是置之不理。種種情形，律法全然不合，政令妄斷無序。

起訴書對這輪301關稅給出了一個結論：

關稅屬越權行事（the tariffs extend beyond the [Executive]’s ‘legitimate reach.’」），從未有此先例（lack of historical precedent），特朗普要的權力沒有哪個總統有過（no President has ever found such power），而在一線張羅此事的美國貿易代表辦公室則是武斷和反覆無常的（arbitrarily and capriciously）。

結合25州本次組團發難的效率和嚴謹，結合美國當前內外形勢，特朗普以「強迫勞動」為由開徵關稅很可能會重蹈覆轍，被法理駁倒。因此，我們對涉疆制裁的反制窗口期依然還在。

此外，美國內部也是錯綜複雜。美國25州起訴特朗普政府，並非出於什麼法制和公義，否則不至於在美國炮製新疆「種族滅絕」的世紀謊言時候氣也不出一口，甚至民主黨本身就在強推涉疆制裁。它們鬧出如此動靜，還是自己切身利益受損。

在如今特朗普強推「強迫勞動」關稅大棒和其他管制措施時，我們有一個階段性的相通。但是一旦「強迫勞動」301關稅沒了，這些州炒作新疆「強迫勞動」只怕會變本加厲。起訴書中藉着證人之口，說強迫勞動多發生於製成品環節，而原材料則「對國內生產至關重要，情況則不同」，已經表明了他們的態度。

因此反制的窗口期可能就在301關稅尚存之時，這是美國法院和政府、聯邦和州之間最為混亂的時刻，又在中期選舉之前。之後美國各派的立場又將完成整合。

反制的力度則取決於我們如何看待特朗普對於美國的作用，他的執政根基就是就業、收入與物價，去年貿易戰的經驗已經證明，中國對這三樣東西，工具箱是很豐富的。

四、美國製裁鏈條最薄弱的一環，不該成為我們的出血點

美國25州的訴狀中，大段法理可以直接為我們所參考，並且還透露了一個關鍵線索，那就是美國怕什麼。

在起訴書最後部分詳細列舉了加徵關稅的危害，它們怕生產生活成本的上升、怕實質上由美國自己承擔了加稅的生產成本、怕給自己導致額外的財政壓力、怕遭遇報復導致的連鎖反應。

而這些恰恰就是我們反制的抓手。

就在本輪涉疆制裁炮製出爐的前一天，中美經貿牽頭人會談中，貝森特提出，希望中國「充分履行自己在稀土和美國農產品方面的承諾」。

那麼美國製裁了中國新疆這麼多的礦產，為什麼還要中國履行自己在關鍵礦產方面的承諾？

美國製裁了中國新疆這麼多的農產品，又怎能指望中國履行採購美國農產品的承諾？

中國有些事情是幹了不會說的，或者說本就按經濟規律和人情往來行事，也確實沒什麼好說。短短5年時間，我們曾在沒有一句狠話的情況下，就讓美國聯邦財政為美國豆農多掏了570億美元。

在對國家後續反制很有信心的前提下，我也希望我們能繼續深化阻斷法、反外國制裁法的執行，針鋒相對地對美國在全球範圍內的強迫勞動，以及對我國維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族、柯爾克孜族、藏族等同胞大搞強迫失業進行追責。

並且我認為，維權同時反攻也勢在必行，美國的種族滅絕與強迫勞動不僅停留在歷史，還是現實，不僅是美國國內如今依然大範圍存在的奴工童妓，也是美國在亞非拉礦廠裏默許的鞭子，是美國中東軍事基地被強迫收繳的當地勞工證件，是美國在琉球大搞先軍經濟、經濟增速還不如朝鮮，而奪走當地的未來。

美國人既然這麼喜歡故事，我們能和它講的故事很多很多，每一個故事不只是淚珠幾顆，而且還是天道好還。

寫到這裏，我的心情很難平靜。

前陣子去福建，路過了左宗棠當年的遺蹟，重溫了魏啓明老師當年對左公的精彩演繹（那部電視劇製作完成不到2年他就去世了，是老戲骨的絕唱），其中那段左宗棠回憶與林則徐夜談，感受着我們中國歷史傳承的魅力。

這次被制裁的很多新疆當地企業，坐落在左公當年戰鬥過的地方，先人面對的硝煙早已散去，今人耕種的土地生機盎然，他們在那裏種菜收果，在那裏興業引資，在那裏推廣科技，將那裏建設得比肩內地。

我一次次親眼見證過雄偉的山川之下，有着比它更為雄偉的盛世偉業。

本來的窮鄉僻壤因為有了他們，有了國家級的龍頭企業，有了深耕後的特色產業，有了貫通全國、面向世界的供應鏈，有了員工培訓，有了福利分房，也有了入股、加盟、合夥等等等等引導當地共同管理、共同富裕的新模式。

我前文提到那家養三文魚的天蘊有機，其新聘請的推廣大使、世界廚聯副主席瑞克·斯蒂芬，他有句話講得非常動情：

「我看到一個牧民變成了技術工人，看到他有了房子、過上幸福生活，這比任何廣告都有說服力。」

而美國千方百計的抹黑與制裁，不過是它一貫的路徑依賴：搞窮咱、動亂咱、最後消滅咱。

中國的新疆，不僅人美、風光美，而且發展美。天山匯祁連，沙漠變綠洲，160萬平方公里的背後，是一個960萬平方公里的強大國家，正在全國一盤棋，讓它和其他兄弟省份一樣，變成更美的人間。

新疆的今天，不只是新疆人民奮鬥的成果，也凝聚着全國人民齊心協力的心血。

如果一個本是敵人鏈條裏最為薄弱的環節，被搞成持續的出血點，我們都會非常難過的。

對於撒旦的黑手，不僅應該堅決斬斷，還要讓它額外割肉，充當罰款。

這是對新疆的公道、是對中華民族大家庭的公道。

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