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　　系統思維統攬全局 拓展「兩山」轉化路徑

　　中國工程院院士 劉世榮

　　《林業草原保護利用「十五五」規劃》以系統思維統攬全局，以科學理念指導實踐，以改革創新驅動發展，守住了生態安全底線，拓展了「兩山」轉化路徑，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化提供了堅實的林草支撐。

　　一是體現科學理念引領，彰顯系統治理的思維。

　　《規劃》把統籌林草資源、國土空間、生態系統和統籌科學保護、系統治理、合理利用有機結合，林草資源管理與國土空間治理形成了一體化。

　　林草資源保護治理放在國土空間治理的大格局中謀劃，這是一個創新。符合國家山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的要求，同時體現了「三綠」並舉、「四庫」聯動有機結合，深刻闡釋了林草多功能多價值的特點，為「兩山」轉化指明瞭實踐路徑。

　　《規劃》立足生態本底和資源稟賦，明確北方擴綠、南方提質為主的國土綠化總體格局，對「三北」工程區、青藏高原生態屏障區、長江重點生態區和南方丘陵山地帶、海岸帶等都分別賦予了差異化功能定位。這種因地制宜、精準施策的思路，體現了對自然規律的尊重和科學務實的治理智慧，從戰略高度讓林草規劃實現了理念和路徑的轉變。林草資源培育利用升級為科學保護、系統治理、合理利用的多維繫統集成，使單一林草資源管理轉為融合到國土空間治理，從單一生態治理轉為全空域、全地域、全鏈條的系統化保護和系統治理。

　　二是明晰發展目標，突出高質量發展的主線。

　　《規劃》明確的指標具有約束力和引領性，承上啓下，體現了發展遞進的過程。其中，到2030年森林覆蓋率達到25.8%，森林蓄積量達到224億立方米，這兩個約束性指標既保持與國家自主貢獻目標的有效銜接，又考慮到了森林資源增長的現實可能性、構建國土生態和安全屏障的戰略需求，以及應對氣候變化的「雙碳」戰略目標。另外，林草產業總值從現在11萬億元提升到14萬億元，體現了推動生態產業化和產業生態化的堅定決心，以及人與自然和諧共生的綠色發展理念和高質量發展的引領。

　　《規劃》通過部署六大任務和九大工程架構來確保目標落地，特別是提到森林質量精準提升方面，部署1億畝以上的森林經營任務，明確提出推進森林結構、樹種結構調整，加大人工針葉純林改造力度和珍貴樹種的栽培比例。這有助於解決我國長期存在的林分質量不高、人工林純林生態功能偏弱的突出問題，從根本上找到了發展的新路徑。

　　三是改革創新並舉，全面激活發展的內生動力。

　　《規劃》把改革創新提到了治理效能的高度，在多個領域實現了質的突破。其中，集體林權制度改革方面，提出推廣農戶、村集體與國有林場、國有企業、金融機構和社會資本合作共富的模式；國有林場改革方面，探索收入分配激勵機制；森林可持續經營方面，推動「場村」的聯合經營，這些舉措都直接面向基層森林經營實踐中的堵點和難點，有望釋放巨大的改革紅利。

　　在碳匯方面，明確實施森林生態系統固碳增匯能力提升工程。從目前研究結果看，通過森林可持續經營與利用，把握保碳、增碳、擴碳和延碳4個路徑，有助於將中國林草碳匯做大做強，在「碳中和」方面發揮壓艙石作用。在科技賦能領域，《規劃》特別強調了「天空地一體化」建設體系和人工智能林草行動，推動數字技術與林草管理深度融合，這也是目前國內外一個新的發展態勢。特別是我國作為科技大國走向科技強國，林草現代化管理就必須融入現代科研體系，包括大數據和 AI等。同時將國家儲備林建設服務帶動林下經濟、森林康養等新業態納入了產業體系，全面展現了林草事業面向未來發展的開放姿態。

（來源：i自然全媒體）

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