（來源：中國市場監管報）

轉自：中國市場監管報

近日，一份來自市場監管總局的半年成績單，勾勒出我國涉企行政檢查改革的清晰輪廓：上半年，全國市場監管部門雙隨機抽查企業約54萬戶，部門聯合抽查佔比27%，累計減少上門檢查超過24萬次，降幅約62%，問題發現率提升至36%，約20萬戶企業因抽查發現問題被列入經營異常名錄。

數字背後，是一場靜水流深的治理變革。從「各自查」到「一次查」，從「隨意查」到「掃碼查」，從「人工分派」到「系統熔斷」——「雙隨機、一公開」監管與「綜合查一次」改革以星火燎原之勢，重塑政府與市場的互動方式，書寫優化營商環境的新篇章。

從「多頭檢查」到「綜合查一次」：

聯合監管的制度重構

長期以來，「多頭檢查、重複檢查」是企業反映最強烈的痛點之一。不同部門分頭進企、各自檢查，企業疲於應付、不堪其擾。2026年上半年，各地以「綜合查一次」為突破口，推動跨部門聯合監管從物理整合向化學融合躍升。

江蘇省邳州市全面推行「掃碼入企」，堅持「無事不打擾、無事不上門」原則，並清退不具備執法資格人員58名，從源頭上淨化執法隊伍。南通市海門區將雙隨機監管與「綜合查一次」有機結合，跨部門檢查佔比達69.3%。揚州市江都區市場監管局每年3月底前統籌梳理各類檢查任務，制定年度檢查計劃並向社會公示，從源頭杜絕隨意檢查。

5月19日，浙江省樂清市市場監管局、綜合行政執法局執法人員組團走進浙南水產有限公司，開啓「亮碼檢查」模式——出示電子執法證並同步展示行政行為碼，企業負責人通過「浙裏辦」App掃碼即可查看各項檢查事項。「以前碰到檢查心裏就犯怵，如今全程清晰透明，我們安心多了。」這句感慨，道出了千萬經營主體的共同心聲。

安徽省六安市將33個部門的318項檢查任務整合壓減為90項聯合任務，累計減少上門檢查超1990次，入企頻次壓減約67%。銅陵市82項檢查任務中，部門聯合抽查佔比達100%，今年第一季度全市企業迎檢頻次壓減40%。所有檢查任務從「雙隨機」平台統一發起，自動推送生成唯一檢查碼，執法人員通過「皖政通」App「掃碼入企」、亮碼檢查。

遼寧省全面推行「進一次門、查多項事」的「綜合查一次」模式，全省14個市實現監管事項清單全覆蓋，新型監管機制覆蓋率達96.14%。盤錦市將行政執法檢查計劃全部納入省級平台管理，一律以雙隨機方式開展，對能夠合併的檢查實行聯合檢查。目前遼寧省已出台實施方案，將通過智慧系統自動過濾已查企業，從制度上避免重複派單。

「綜合查一次」的核心價值不僅是減少檢查次數，還在於重構政府監管的邏輯起點——從部門權力本位轉向企業需求本位。當多部門跨領域協同成為常態，企業迎檢負擔大幅減輕，監管效能也得以提升，這證明制度整合本身就是生產力。這項改革啓示我們：優化營商環境，首先要從企業最反感的煩心事改起，用制度的力量把「各自查」擰成「一次查」，讓企業從疲於應付中解脫出來，把精力真正用於生產經營和創新創造。

從「任性查」到「掃碼查」：

數字技術的剛性約束

如果說制度設計是改革的軟約束，那麼數字技術則為規範執法裝上了剛性工具。2026年上半年，「掃碼入企」、亮碼檢查在全國各地全面推開，讓每一次涉企檢查都全程留痕、可溯可評。

上海市在制度創新上走在前列。今年5月，上海率先上線涉企行政檢查熔斷機制——凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對「無事不擾」事項和「無感監管」對象擅自安排現場檢查的，信息化系統自動攔截，無法申領「檢查碼」。這一「技術+制度」的雙重鎖釦，用剛性手段為任性檢查套上「緊箍」。同時，上海推行「一次上門、綜合會診」的聯合監管模式，將多次檢查合併為一次協同檢查，市級協同部門建立會商研判機制，形成聯合檢查事項清單。

天津市自4月1日起正式上線涉企行政檢查系統，啓用電子行政執法證，全面推行入企檢查亮碼亮證工作。電子執法碼由執法監督平台統一生成，是關聯檢查行為的唯一數字標識，實現一碼同源、一碼通用。

河南省潢川縣在全省率先推行雙隨機監管與「豫企碼」深度融合，構建「計劃線上定、任務碼上報、入企掃碼查、結果線上評」閉環模式。雙隨機聯合檢查任務必須提前報備生成任務碼，經營主體可提前獲知檢查部門、事項和時間，檢查結束後可對執法規範性進行匿名評價。截至目前已生成報備聯合檢查任務近百項，涉企檢查頻次按年下降40%。社旗縣明確「先抽取、後備案、再檢查」剛性要求，執法人員須掃碼覈驗後方可入企，企業也可掃碼覈驗檢查主體和事項。

甘肅省武威市全面運用「隴上e企查」系統，嚴格落實事前備案、「掃碼入企」、亮碼檢查、過程記錄、結果上傳、企業評價閉環管控，堅決杜絕無備案檢查、超頻次檢查。「隴上e企查」系統運行以來梳理編制涉企檢查事項305項，開展檢查3183次。平涼市已發布抽查任務115項，跨部門抽查任務佔比達95%。

貴州省全面推行「掃碼入企」制度。貴陽普天物流技術有限公司負責人感慨：「自全省推行‘掃碼入企’制度以來，公司只接受了一次檢查。」今年1月至4月，貴州入企檢查次數按年減少2.5萬餘次。

數字技術的剛性約束，讓「任性查」無處遁形。「掃碼入企」、亮碼檢查將執法行為全程置於陽光之下，使每一次檢查都可追溯、可評價、可問責。技術賦能的本質是權力規範，當系統自動攔截違規檢查、自動熔斷超頻派單，人為干預的空間就被壓縮至最小。這項改革啓示我們：規範涉企檢查，不僅要靠制度軟約束，還要靠技術築牢剛性防線，用數字化手段為執法權力劃定邊界，讓企業真正感受到被尊重。

從「平均查」到「精準查」：

信用風險的分類邏輯

雙隨機監管不是「平均主義」，更不是「眉毛鬍子一把抓」。2026年上半年，各地將信用風險分類管理深度嵌入雙隨機監管全流程，實現了從撒網式檢查到靶向式監管的質變。

遼寧省將140萬戶企業按信用風險分為ABCD四類，對A類企業大幅降低抽查頻次、做到無事不擾，對風險高的C類、D類企業加大檢查力度。實施信用風險分類後，全省問題發現率提升15個百分點，2025年以來通過聯合監管減少非必要行政檢查14.09萬次，為6.6萬戶經營主體修復信用。

福建省全面實施信用風險分類管理，對A類經營主體落實無事不擾守信免檢，對B類經營主體優先採用書面檢查、數據覈查等非現場監管，對C類經營主體提高抽查比例和頻次，對D類經營主體實行重點監管。漳州市龍文區明確依據信用風險分類結果，抽查比例不低於90%。

河北省辛集市印發上半年九個批次「一業一查」部門聯合隨機抽查方案。以污染源企業聯合抽查為例，根據信用風險等級差異化抽取，D類企業按100%抽取，C類企業按40%抽取，B類企業按16%抽取，A類企業按14%抽取，推動實現對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。

吉林省長春市朝陽分局建立無事不擾白名單體系，將8000餘戶信用優良的經營主體納入白名單，全面推行「線上覈查+無感監管」模式。一名企業負責人表示：「過去多部門分頭檢查確實牽扯大量精力，如今市場監管部門主動統籌跨部門力量，把檢查事項‘打包辦理’，不再重複上門。」

黑龍江省拜泉縣依託信用風險分類結果實施差異化監管，減少對誠信守法企業的干擾，提高對風險較高、失信主體的抽查頻次。哈爾濱市確定的抽查事項涵蓋經營主體年報、物價、計量、認證、餐飲、商標、廣告、特種設備等70個監管事項。綏化市錨定「監管效能最大化、監管成本最優化、對經營主體干擾最小化」的核心目標，推動雙隨機監管走深走實。

信用風險分類管理，讓監管實現了從「大海撈針」到「靶向施策」的質變。對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸，不是放鬆監管，而是將有限的行政資源用在刀刃上。這一邏輯的深刻意義在於：當信用成為市場配置資源的「通行證」，企業自然會從被動應付檢查轉向主動積累信用，從而形成「信用越好、檢查越少、發展越順」的良性循環，這是市場經濟成熟的根本標誌。

從「嚴罰式」到「容錯式」：

執法溫度的柔性表達

規範涉企行政檢查，不僅是做「減法」——減少檢查頻次，還是做「加法」——提升執法溫度。2026年上半年，各地在嚴格執法的同時，積極探索首違不罰、輕微免罰、「邀約式」服務等柔性舉措，讓執法既有力度又有溫度。

江蘇省邳州市探索「邀約式」服務，企業可主動邀約執法科室上門指導，出具的《「邀約式」指導服務意見書》僅作為整改參考，不作為處罰依據。企業從被動接受檢查到主動邀約服務，這一轉變折射出市場監管理唸的深刻變革。

新疆維吾爾自治區對全自治區取證食品生產經營企業進行全量精準風險分類，A級企業檢查頻次從每年至少1次降為每兩年至少1次。全自治區共辦理首違不罰案件1029件、輕微免罰案件662件。塔城地區在全自治區率先推行「掃碼入企」改革，涉企檢查頻次按年下降35.67%。新疆冠元牧業有限公司總經理表示：「推行‘綜合查一次+掃碼監管’後，多部門合併檢查、一次上門，企業可以安心抓生產。」

青海省西寧市從擴面增效、整合優化、集約轉換、資源重組、兩級聯動五個維度發力，推動監管迭代升級，構建覆蓋36個部門、64個領域的部門聯合監管體系。格爾木市整合執法事項，實現「一次上門、全面體檢」，已制定聯合抽查計劃16項。

四川省廣元市推行「一表通查」「掃碼入企」監管方式，市本級57項聯合監管計劃全面完成。滎經縣對A類守信主體無事不擾、D類從嚴監管。巴中市恩陽區、宜賓市翠屏區等地全面部署年度抽查計劃。

首違不罰、輕微免罰、「邀約式」服務等柔性舉措，折射出市場監管理念從「管制型」向「服務型」的深刻轉型。給予企業容錯糾錯空間，不僅不會縱容違法，還能激發企業自我糾偏的內生動力。實踐表明，剛柔並濟的執法方式，既守住了安全底線，又留足了發展溫度。這項改革啓示我們：市場監管的最終目的是促進發展——讓守信企業輕裝上陣，讓輕微過失得以修正；讓優化營商環境既有規則尺度，又有人文關懷。

從「被動遵守」到「主動合規」：

誠信底線的市場重塑

規範涉企行政檢查，核心是通過精準有效的監管，推動經營主體增強合規意識，築牢市場誠信底線。2026年上半年，全國約20萬戶企業因抽查發現問題被列入經營異常名錄，這一數字背後，是信用約束機制正在發揮實效。

廣東省着力打造「局內綜合+對外聯合」檢查模式，省市場監管局聯合省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳開展省級資格認定檢驗檢測機構監督抽查。雲浮市應急管理局聯合公安、市場監管、消防救援等8個部門，對隨機抽取的雲浮盈德氣體有限公司開展「綜合查一次」聯合執法檢查。深圳市發布第二批跨部門綜合監管無事不擾事項清單和綜合監管場景清單。

廣西壯族自治區出台《關於嚴格規範涉企行政檢查的實施意見》，為全自治區規範檢查提供製度保障。南寧市江南區福建園街道辦事處明確「先計劃、後檢查，無計劃不檢查」原則，堅持「能合併不單獨，能聯合不分散」。百色市、金秀瑤族自治縣等地定期公示雙隨機抽查結果，形成從省級到鄉鎮、從市場監管到生態環保等多層級多領域覆蓋的雙隨機監管體系。

山西省嚴格執行省級地方標準《市場監管領域「雙隨機、一公開」監管工作規範》。中陽縣枝柯鎮堅持以「無事不擾、綜合查一次」為原則，同一企業計劃內年度檢查不超過1次。臨縣明確年底前抽查企業覆蓋率達3%以上，檢查結果公示率達100%。

約20萬戶企業被列入經營異常名錄，這一數據看似嚴厲，實則是市場誠信體系的「排雷」行動。通過精準抽查將問題企業暴露出來，並施以信用約束，本質上是為守法經營的企業創造公平競爭的環境。「一處違法、處處受限」的機制，讓誠信不再是道德倡導，而是剛性約束。這項改革啓示我們：規範涉企檢查既要做「減法」減頻次，又要做「乘法」提效能——通過精準監管推動企業主動合規，讓守信者享有更多便利，讓失信者付出應有代價，從而築牢整個市場的信用基石。

「無事不擾、有需必應。」這不是一句口號，而是市場監管部門用制度創新、技術賦能和理念變革寫就的莊嚴承諾。在建設全國統一大市場、推動高質量發展的時代浪潮中，雙隨機監管改革正以潤物無聲的力量，讓千萬經營主體輕裝前行，讓市場活力競相迸發。

作者 | 中國市場監管報記者 王國明

編輯 | 黃星蓉

審核 | 倪泰