近年來隨着大數據、數字化的興起，數字政務建設在全國各地按下「加速鍵」，不少地方紛紛致力於建設「城市大腦」或者「智慧城市」，為政府高效運轉、更好提供便民服務做出了有益嘗試。但是也有一些地方政府投入數千萬元的數字化項目，卻陷入了「建成即閒置、運營即空轉」的尷尬境地。不久前，雲南曲靖的數字化項目被曝出現了爛尾、關停等現象。錢花了，項目建了，為什麼用不起來？這些項目失敗的原因究竟是什麼？記者展開了調查。

不久前，記者來到雲南省曲靖市一個產業園內的「數字曲靖運營中心」，這裏曾經建設了曲靖「城市大腦」以及曲靖通App等項目。現在卻是人去樓空，空蕩蕩的辦公區顯示這裏早已無人辦公。

辦公室清空了，公司開發的曲靖通App也沒了蹤影。曲靖通是一款城市政務App，而在曲靖市的街頭，記者隨機採訪一些市民，他們大多數對曲靖通了解不多。少數用過曲靖通的市民反映，除了給孩子上小學報名，平時這個App幾乎沒有任何用處。記者隨後來到曲靖市數據局了解情況。

雲南省曲靖市數據局局長 王坤：截至2025年底，曲靖通App日活躍用戶60人左右。

曲靖市常住人口有550多萬人，而它的App日活只有60人，原因究竟何在呢？據了解，曲靖通App2021年開通使用，七十多個應用中只有六個是自建的，其餘都是使用其他應用程序的鏈接，也就是完全重複其他App的功能，其中有不少都是來自雲南省的「一部手機辦事通」。

據了解，雲南省政府早在2019年就推出了「一部手機辦事通」這個應用程序，覆蓋省市縣鄉幾級政府。在曲靖市實名註冊用戶數約190萬，累計辦件量約為2154萬件。省裏的App建得早，功能更全，老百姓更願意使用，而且各個地方也不用再投入資金。

有了省級平台，當地的政務App本身就屬於重複建設，老百姓不愛用，自然沒了活力。那麼當時曲靖為什麼要做這樣的重複建設呢？記者了解到，曲靖通只是曲靖市「城市大腦」項目中的一小部分應用。2021年，在當時曲靖市委主要領導的推動下，曲靖通過招投標引入外地一家企業投資，重組了曲靖數字經濟公司，政府再通過採購服務的方式共同建設「城市大腦」，那麼，當時曲靖建設「城市大腦」的初衷是什麼呢？

雲南省曲靖市委常委 副市長 吳以華：當時看到杭州的「城市大腦」對整個城市的治理帶來很大的效果，大家都看到了它的好，但沒看到我們自身能力的差距。自己沒能力的時候，我們相信了外部可能有能力，在這個上面我覺得有薄弱環節，就是科學決策問題。

因為自身不具備技術能力，當地把相關技術論證和方案的主導都交給了外來的企業。企業拿出了一個大而全的「城市大腦方案」，包含了「數據庫、數據能力中心」、一個名為「數字駕駛艙」的運營展示中心以及「曲靖通」和「一網統管」兩個應用平台等建設內容。這裏最直觀的是「數字駕駛艙」。

王坤：數字駕駛艙就像開車前面的顯示儀一樣，相應的一些數據整合起來展示，是一個有十幾米長的顯示屏。

展示的大螢幕有了，但實際上，關於「城市大腦」到底怎麼建設，地方政府並不清楚。當時政府和運營企業簽訂的合同服務內容方面只是籠統地寫着「運營管理、數據治理、系統運維服務」等簡單的要求。

「城市大腦」建成後，當地發現不僅曲靖通沒人用，「一網統管」平台也落了空。這個平台計劃要實現包含城市運行管理、環保、綜合治理、應急管理、衛生教育等十餘項領域，「用數字化解決跨部門、跨層級的複雜問題」，但是這些工作大多也停留在展示上。

項目運行不達預期，但是根據合同約定，項目經驗收後，政府按年度考覈結果支付運營服務費，每年最高不超過1000萬元。

王坤：我們支付的費用是2022年、2023年、2024年每年990萬元，整個「城市大腦」項目支付了三年。

「城市大腦」運營效果與預期差距懸殊，那當初的驗收又是怎麼通過的？為什麼還會連續三年支付運營費用近三千萬元呢？

項目三年來的驗收資料，平均每一年都有厚厚的五六本，總頁數超過千頁。以2024年為例，項目驗收11月4日15時20分專家組成立，到17時20分驗收完成，總共120分鐘，專家現場審閱，平均每分鐘要看10多頁材料，而且這些材料的專業性都很強。記者發現，這些驗收專家所從事的行業五花八門，有的來自市強制戒毒所，有的來自區法院，還有的來自農業學校、醫院，他們顯然並不是數據行業的專家。這樣的飛速驗收怎麼進行呢？

曲靖市數據局數字政府科的負責人當時也參與了驗收會，他告訴記者，他們驗收的方式主要是對照方案裏的建設內容看看建了沒有，建了專家驗收就通過。然而，建設完成不代表投入使用。合同里約定每年必須要有新增應用項目。在2024年的驗收資料中，就新增了一個「數據要素運營平台」的項目。那這個項目投入使用了嗎？

雲南省曲靖市數據局數字政府科科長 趙國良：沒有實現數據交易，原有的預期是希望它在探索數據要素、價值示範、運營這一塊能實現一些效果，作為一個長期工作。但是這一塊確實沒有發揮應有的作用。

2025年曲靖市委巡察組發現，「城市大腦」項目運行存在浪費財政資金的風險，曲靖市數據局和數字經濟公司就如何完善項目功能進行過溝通，但沒有取得一致意見。

雲南省曲靖市數據局工作人員告訴記者，在推進整改的過程中，合作方覺得給的錢不足以讓他們繼續做更多整改，在平台運營不好的情況下，為了節約財政資金，最終決定關停。而曲靖市數字經濟公司負責人認為，軟件想要越來越好用，就要不斷更新，不斷迭代優化，拿不到錢，公司頂不住，只能撤場。

從2025年起，曲靖市政府決定不再向運營方支付運營費用，曲靖數據局與曲靖數字公司簽訂了終止合同協議，「城市大腦」項目終止運營。2026年3月，曲靖通在各大手機應用商店全面下架，永久終止全部服務。

清華大學國家治理研究院執行院長 孟慶國：大而全的數字化項目，一些地方盲目追求一些新概念，盲目地上一些非常「高大上」的項目。這種追求脫離實際，脫離群衆需要，看起來好的東西實際上也很難建起來，更難真正發揮作用。

實際上，曲靖「城市大腦」帶來的損失不僅是財政資金的浪費，曲靖市及所轄縣區的國企也參與其中。2021年，為了促成項目建設，在市委、市政府的引導下，當地11家國有平台公司出資1700萬元，在曲靖數字經濟公司中佔股近40%。「城市大腦」項目失敗，曲靖數字經濟公司持續虧損，這些平台公司作為投資方也感到極其無奈。

據了解，整個曲靖「城市大腦」項目，市財政投入總資金2970萬元，地方國企先後出資1700萬元，曲靖當地共計投入了4670萬元，而隨着項目的終止，這些投入顯然都沒有發揮出應有的效用。地方平台公司和數據局負責人對這筆「衝動投資」進行了反思。

曲靖市產業投資公司項目負責人謝銜芝：對於我們曲靖這種地州市的企業來說，在數據這一塊沒有很專業的人才，我們的能力不太夠。未來投資過程中，對於自己專業能力儲備不足的企業，也非自己主業的企業項目，我們會選擇逐步地退出。

王坤：這個事，我個人的理解有代表性意義，大家再也不能只重建設、不注重實際用戶需求，到底用得怎麼樣，應該多做些強需求的事，不僅僅符合民生的強需求，我個人覺得政府還要符合市場經濟的需求，不能亂幹。

曲靖在數字化項目建設方面教訓深刻。為了更好地促進電子政務一體化建設，2022以來，國務院辦公廳陸續印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》《政務數據共享條例》等文件。2026年1月，還出台了《政務移動互聯網應用程序規範化管理辦法》，要求對使用頻率低、實用性不強的政務應用程序限期關停註銷，並明確縣以下單位原則上不得開發建設政務應用程序。各地應統一數據標準、共建共享系統，從根源上杜絕重複建設問題。

曲靖的「城市大腦」用數千萬元的投入換來了慘痛的教訓：數字化不是目的，而是手段，群衆用得上、用得好，纔是數字政務的初心。只有實事求是、從實際需求出發、從自身能力出發，我們的電子政務及智慧城市建設纔不會重蹈「建而不用、用而無效」的覆轍，才能讓每一分財政投入都花在刀刃上，讓數字化真正成為提升治理效能、便利群衆辦事的工具，而不是裝點門面的「數字盆景」。這同樣是檢驗樹立和踐行正確政績觀的一把「金標尺」。

編輯丨車黎 盧柯宇攝像丨潘明剪輯丨佟永傑 鄭昱 邢永躍策劃丨餘仁山