（來源：千龍網）

養老與托育一頭承載億萬家庭對老有所養、幼有所育的民生期盼，另一頭關聯勞動力供給、居民消費預期與產業成長空間，既是兜牢民生基本盤、完善人口發展支撐的底線工程，也是紮實落實下半年經濟工作部署、持續擴大國內有效需求的重要着力點。

養老資源貼近實際生活

近年來，我國老齡事業在社會保障、養老服務、健康支持、銀髮經濟和老年友好社會建設等方面取得了積極進展。北京大學人口研究所所長、老年學研究所所長陳功表示，我國養老服務資源配置日益貼近老年人的實際生活，服務體系的出發點逐步由一般性的設施供給轉向對差異化需求的識別和回應。

高齡、失能、獨居老年人對長期照護、助餐助潔、康復護理和上門服務的需求尤為突出。據統計，2025年長期護理保險參保人數超3億，享受待遇人數接近193萬，定點服務機構超1.3萬家，初步形成了覆蓋失能評估、費用支付和照護服務的制度鏈條。「長期護理保險的加快發展，使失能照護獲得更加穩定的制度支持，也有助於減輕家庭長期照護壓力。」陳功說。

隨着老年人消費能力的提升和觀念的轉變，銀髮消費逐漸成為擴大內需的重要增長點。相關機構預測，到2035年，我國銀髮經濟整體市場規模有望突破30萬億元。

西南交通大學公共管理與政法學院教授、國際老齡科學研究院副院長楊一帆表示，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，本質上是將選擇權交還給老年人，讓他們可根據實際需求選擇服務商、決定消費方向。「需求側驅動」的模式更能激發市場活力，也更能倒逼供給端提升服務質量。

普惠托育服務提質升級

隔代照料壓力大、雙職工家庭假期託管難、普惠托育資源供給不足，是當前社會普遍存在的民生痛點。聚焦群衆急難愁盼，重慶市石柱縣統籌婦聯、工會、衛健等多部門，協同構建「托幼一體、公益兜底、單位補充、社區賦能」多元托育體系。當地盤活存量幼兒園增設標準化託班，網點覆蓋城鄉，疊加財政補貼、稅費優惠，普惠托育最低月費僅420元。

縣域托育服務提質升級，是全國普惠托育體系發展的生動縮影。近年來，我國依託中央財政普惠托育示範項目，全力推進托育綜合服務中心、普惠託位建設。各地因地制宜探索創新，逐步形成幼兒園延伸辦託、社區嵌入式托育、單位配套托育、家庭托育點等多元供給模式。目前，全國托育服務機構達12.6萬家，託位總量超660萬個，群衆家門口的「放心託」覆蓋面持續擴大。

同時，多重保障政策持續落地見效，超長期特別國債重點支持托育基礎設施建設，托育機構水、電、氣、熱執行居民價格，多地按每名幼兒每年3600元的標準發放育兒補貼至3周歲，雙向降低機構運營成本和家庭養育負擔。今年，國家衛生健康委聯合多部門持續優化托育資源佈局，加大中央預算內投資支持力度，深化普惠托育試點建設，推動婦幼保健機構與托育機構建立常態化協作機制，持續提升托育服務的可及性與專業性。

中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡說，就近佈局多元化托育服務，不僅能夠有效破解雙職工家庭照料難題、釋放女性就業潛力，還能激活民生消費新動能。

供需協同搭好服務底座

當前，我國「一老一小」民生事業正逐步跳出單一福利發展思維，制度建設從試點探索走向體系定型，政策重心從供給驅動轉向供需協同，服務方式也轉變為統籌推進公共服務供給與產業培育發展。但養老育兒服務供需之間存在的結構性矛盾等問題仍待破解。

近期召開的中央政治局會議提出，抓好「一老一小」服務保障。下半年，相關部門要改善「一老一小」服務供給，進一步織密民生保障網，減輕家庭照料負擔，穩定居民預期，帶動適老化產品、托育設施、母嬰服務等相關產業發展，培育新的消費增長點。

為更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求，不久前，民政部制定《城鄉三級養老服務網絡建設管理指引》。民政部養老服務司副司長孫文燦說，城鄉三級養老服務網絡不是簡單的層級疊加，而是上下聯動、左右協同、系統連續、全域覆蓋的有機整體，縣級綜合養老服務管理平台、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務設施站點三個層級，各司其職、協同發力，構建起覆蓋城鄉，貫穿居家、社區、機構的全鏈條養老服務供給格局。

普惠托育服務同樣堅持擴面提質並舉。楊凡表示，在普及普惠托育的基礎上，需要嚴守安全底線，補齊供需短板、優化服務體系，培育規範有序的托育服務市場。各地可依託托幼一體化改革盤活存量資源，擴充普惠託位、優化城鄉服務佈局，同時針對靈活就業、輪班職工等群體需求，推出計時託、假期託管等柔性服務，精準適配多元育兒需求。此外，可通過深化醫育融合，推動醫療資源下沉托育機構。