轉自：央視網微信公號

近年來，數字政務建設在全國各地按下加速鍵，不少地方紛紛致力於建設「城市大腦」或者「智慧城市」。但有些地方政府投入數千萬元的數字化項目，卻陷入了「建成即閒置、運營即空轉」的尷尬境地。

不久前，雲南曲靖的數字化項目被曝出現了爛尾、關停等現象。錢花了，項目建了，為什麼用不起來？這些項目失敗的原因究竟是什麼？

耗資數千萬元

「城市大腦」淪為閒置工程

不久前，記者來到曲靖一個產業園內的「數字曲靖運營中心」，這裏曾經建設了曲靖「城市大腦」以及曲靖通App等項目。現在卻是人去樓空，空蕩蕩的辦公區顯示這裏早已無人辦公。

辦公室清空了，公司開發的曲靖通App也沒了蹤影。曲靖通是一款城市政務App，記者隨機採訪一些市民了解到，大多數市民對曲靖通了解不多。少數用過的市民反映，除了給孩子上小學報名，平時這個App幾乎沒有任何用處。

曲靖市常住人口550多萬人，截至2025年底，曲靖通App日活躍用戶60人左右。這個2021年開通使用的App，70多個應用中只有六個是自建的，其餘都是使用其他應用程序的鏈接，也就是完全重複其他App的功能，其中有不少都是來自雲南省的「一部手機辦事通」。

早在2019年，雲南省政府就推出「一部手機辦事通」應用程序，覆蓋省市縣鄉幾級政府。在曲靖市實名註冊用戶數約190萬，累計辦件量約為2154萬件。省裏的App建得早，功能更全，老百姓更願意使用，各個地方也不用再投入資金。

當時，曲靖為何要做重複建設政務App？記者了解到，曲靖通只是曲靖市「城市大腦」項目中的一小部分應用。2021年，在當時市委主要領導的推動下，曲靖通過招投標引入外地一家企業投資，重組了曲靖數字經濟公司，政府再通過採購服務的方式共同建設「城市大腦」。

雲南省曲靖市委常委、副市長吳以華回憶，當時看到杭州的「城市大腦」對整個城市的治理帶來很大的效果，「大家都看到了它的好，但沒看到自身能力的差距」，隨後作出了錯誤的決策。

因為自身不具備技術能力，當地把相關技術論證和方案的主導都交給了外來的企業。企業拿出了一個大而全的「城市大腦方案」，包含了「數據庫、數據能力中心」、一個名為「數字駕駛艙」的運營展示中心以及「曲靖通」和「一網統管」兩個應用平台等建設內容。其中，最直觀的是「數字駕駛艙」。

雲南省曲靖市數據局局長王坤介紹，數字駕駛艙是一個十幾米長的顯示屏，就像汽車顯示儀一樣，把有關數據整合起來展示。展示的大螢幕有了，但實際上，關於「城市大腦」到底怎麼建設，地方政府並不清楚。

「城市大腦」建成後，當地發現不僅曲靖通沒人用，「一網統管」平台也落了空。這個平台計劃要實現包含城市運行管理、環保、綜合治理、應急管理、衛生教育等十餘項領域，「用數字化解決跨部門、跨層級的複雜問題」，但是這些工作大多也停留在展示上。

項目運行不達預期，但是根據合同約定，項目經驗收後，政府按年度考覈結果支付運營服務費，每年最高不超過1000萬元。整個「城市大腦」項目支付了三年費用，包含2022年、2023年、2024年，每年990萬元。

非行業專家把關、驗收走過場

千萬服務費照單兌付

「城市大腦」運營效果與預期差距懸殊，當初如何通過驗收？為何還會連續三年支付運營費用近三千萬元？

「城市大腦」項目三年來的驗收資料，平均每一年都有厚厚的五六本，總頁數超過千頁。以2024年為例，項目驗收11月4日15時20分專家組成立，到17時20分驗收完成，總共120分鐘。專家現場審閱，平均每分鐘要看10多頁材料，而且這些材料的專業性都很強。

記者發現，這些驗收專家所從事的行業五花八門，有的來自市強制戒毒所，有的來自區法院，還有的來自農業學校、醫院，他們顯然並不是數據行業的專家。

曲靖市數據局數字政府科的負責人當時也參與了驗收會，他告訴記者，他們驗收的方式主要是對照方案裏的建設內容看看建了沒有，建了專家驗收就通過。

然而，建設完成不代表投入使用。合同里約定每年必須要有新增應用項目。在2024年的驗收資料中，新增了一個「數據要素運營平台」的項目。雲南省曲靖市數據局數字政府科科長趙國良表示，該項目原有的預期是希望它在探索數據要素、價值示範、運營等方面實現效果，「但確實沒有發揮應有的作用。」

2025年曲靖市委巡察組發現，「城市大腦」項目運行存在浪費財政資金的風險，曲靖市數據局和數字經濟公司就如何完善項目功能進行過溝通，但沒有取得一致意見。

合作方覺得給的錢不足以讓他們繼續做更多整改，在平台運營不好的情況下，為節約財政資金，最終決定關停。曲靖市數字經濟公司負責人認為，軟件想要越來越好用，就要不斷迭代優化，拿不到錢，公司頂不住，只能撤場。

從2025年起，曲靖市政府決定不再向運營方支付運營費用，曲靖數據局與曲靖數字公司簽訂了終止合同協議，「城市大腦」項目終止運營。2026年3月，曲靖通在各大手機應用商店全面下架，永久終止全部服務。

摒棄重建設、輕實效

數字政務拒絕「數字盆景」

據了解，整個「城市大腦」項目，曲靖當地共計投入了4670萬元。項目關停帶來的損失不僅是財政資金的浪費，曲靖市及所轄縣區的國企也參與其中。

2021年，為了促成項目建設，在市委、市政府的引導下，當地11家國有平台公司出資1700萬元，在曲靖數字經濟公司中佔股近40%。「城市大腦」項目失敗，曲靖數字經濟公司持續虧損，這些平台公司作為投資方也感到極其無奈。

曲靖市產業投資公司項目負責人謝銜芝表示，對於曲靖這類地州市的企業來說，數據方面沒有專業人才，「我們的能力不太夠，未來投資過程中，對於自己專業能力儲備不足的企業，也非自己主業的企業項目，我們會選擇逐步退出」。

為了更好地促進電子政務一體化建設，2022年以來，國務院辦公廳陸續印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》《政務數據共享條例》等文件。2026年1月，還出台了《政務移動互聯網應用程序規範化管理辦法》，要求對使用頻率低、實用性不強的政務應用程序限期關停註銷，並明確縣以下單位原則上不得開發建設政務應用程序。各地應統一數據標準、共建共享系統，從根源上杜絕重複建設問題。

數字化不是目的，而是手段，群衆用得上、用得好，纔是數字政務的初心。只有實事求是、從實際需求出發、從自身能力出發，電子政務及智慧城市建設纔不會重蹈「建而不用、用而無效」的覆轍，才能讓每一分財政投入都花在刀刃上，讓數字化真正成為提升治理效能、便利群衆辦事的工具，而不是裝點門面的「數字盆景」。

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