編者按

為深入挖掘全市幹部隊伍實幹擔當、履職盡責、攻堅克難、建功立業的先進典型事蹟，充分發揮先進典型示範引領作用，8月18日起，常德發布特開設「實幹擔當建新功」欄目，陸續報道12名優秀幹部的實幹故事，以紀實視角和鮮活素材真實展現他們的責任與擔當、初心與使命，樹立可看、可學、可追的先進標杆，為全市高質量發展凝聚磅礴力量。敬請關注！

常德市自然資源和規劃局耕地保護監督科科長楊程宇，讀研時學的是交通運輸專業，身上帶着工科人特有的乾脆勁兒。他心裏裝得最多的事，是怎麼把政策講明白、把老百姓的賬算清楚。2025年，湖南正式啓動「構建汛旱並防與耕地置換協同推進機制」改革，常德是首批試點市州。改革之前，楊程宇啱啱做完一件事——花了8個多月時間摸底調研。

楊程宇（右）實地調研耕地基本情況

先摸底調研再行動

2024年6月，楊程宇調任耕地保護監督科科長。當時常德正處在8.3萬畝耕地恢復任務攻堅期，同時也是全省汛旱並防與耕地置換協同推進機制改革即將啓動的關鍵節點。他沒有急着發文、開會，而是聯合常德市國土資源規劃測繪院對全市耕地和永久基本農田進行摸底調查。「坐在辦公室看數據，永遠摸不準真實情況。」他說。

楊程宇加班寫調研報告

這是楊程宇一直以來的工作方法——先摸底調研，再採取行動。在自然資源督察科時，面對常德市自然資源督察工作成績不理想、機制缺失的局面，他一個縣一個縣地跑，把問題一條條拎出來，找到對應的人。「搞事要總進總出，不然就是一盤散沙。」他發現基層不是不整改舉證，而是不知道怎麼整改舉證，就自編整改手冊，牽頭制定《自然資源督察問題交辦辦法》等3項制度，讓全市督察問題整改舉證率達99%，把督察工作排名從全省下半區拉到了全省第一。

楊程宇（右一）走訪鄉鎮，了解當地村社對改革具體想法

鄉鎮跑得多了，楊程宇就養成了一個習慣——把去過的地方、發現的問題、想到的辦法都記下來。身邊同事記得，每次調研回來，辦公室裏就響起噼裏啪啦敲鍵盤的聲音，他自己也記不得寫了多少份。他說：「先是寫在本子上，寫不下了就挪到電腦上，發給同事們補充，他們補充完我又改。這是自己動腦筋思考的過程——哪裏有好經驗，哪裏還有推不動的問題。」很多報告就存在電腦裏，有需要時他再修改完善後上交。

蹲在田埂上跟農民聊天，楊程宇慢慢聽懂了他們算賬的方式。他發現農民算賬跟他想的不一樣——不是看文件上怎麼寫，是看「劃不划得來」。坡度高的地方，農民不願意爬上去種；靠近水源、交通方便的地，大家搶着種。他就這麼一點一點攢出了對基層現實的判斷，摸清了農民心裏那本賬——他們不怕改革，怕的是未知讓自己喫虧。

8個多月的摸底積累讓他心裏有了底：哪些地該種糧、哪些地該種樹、哪些地能置換、哪些地要提質——「宜耕則耕、宜林則林」的圖景逐漸清晰。這些調研報告讓他在改革來臨時手裏有料、心裏有底。

楊程宇（左一）實地核對耕地保護落地情況

把錯配的空間盤活

「如果沒有汛旱並防與耕地置換協同推進機制改革，耕地的空間錯配問題就是‘癌症’，難以解決。」楊程宇說，常德地貌三分丘崗、兩分山地、五分平原和水面，西部山區坡地上的耕地，農民不願爬上去種；東北部平原零星插着的林地，又妨礙農田連片。傳統「重管控、輕盤活」的模式，難以守住耕地數量，更守不住效益。

2025年3月，湖南省改革方案明確了這項改革各成員單位的具體職責，由自然資源規劃部門牽頭，農業、水利、林業、交通、發改、財政等7個部門共同參與。「都納入進來，保護耕地的能力就更強了。」楊程宇說，他們通過「林耕置換」調整土地空間佈局，讓山上的低效耕地退下來、山下的林地復墾為耕地。

選擇改革的試點田是最費心力的環節。楊程宇憑着前期調研積累，一塊地一塊地看坡度、水源、邊界、交通等方面的情況。但他更看重另一件事：「老百姓願不願意搞？」這也是他問得最多的一句話。

漢壽縣辰陽街道紐口河社區種糧大戶李敏傑的500多畝地中有18畝楊樹林「插」在連片耕地中間，無法開展機械化作業。楊程宇和同事們一起推動低效林地復墾為優質耕地，清退楊樹後改種蔬菜，李敏傑每年能多收入三四萬元。澧縣官垸鎮七里湖則是另一番光景，經過集中整治，當地把零散低效林地改造為連片優質耕地，種糧大戶戴先平流轉了800多畝土地，播種、施肥、打藥全部實現了機械化。

怎麼讓供需雙方精準對上？這得益於楊程宇和同事們這些年跑遍常德所有鄉鎮，手握一本全市的「家底賬」。楊程宇和同事們指導各縣市區搭建了一個「相親平台」——誰家有低效的耕地，誰家有低效的林地，跨區域精準配對。單靠一個村、一個社區做不到這樣的全局調配，正是市一級的統籌，才讓土地資源實現了跨區域的最優配置。一年後，常德3個試點縣新增耕地1.13萬畝、提質改造10.11萬畝、林耕置換2.05萬畝。「是改革試點選擇了常德，也是常德主動靠近了改革。」楊程宇說，常德「四兩撥千斤」「山上換山下」的做法，成了全省推介的鮮活樣本。

楊程宇（右二）「因地制宜」給出林耕置換方案

把賬算到百姓心坎裏

2011年，楊程宇在原市規劃局鼎城分局工作時遇到一對七旬老人，他們的房屋「外面落大雨裏面落小雨」，着急辦理危房改造手續。啱啱參加工作的他對流程不熟，卻二話不說帶着老人輾轉多個部門，問流程、補材料、跟進度。老婆婆說了幾句抱怨的話。他沒有當作耳旁風。他覺得，這份抱怨是對的。多年後，他說，實事求是，就是維護好群衆的合法權益。

這份初心，在耕保工作中化成了「算賬」的本事。

楊程宇（中）向農戶了解耕地、種植等情況

漢壽縣崔家橋鎮永固村農民黃孝勇家1.56畝耕地緊鄰林地，零散低產，耕作不便，「靠天喫飯」產量低而不穩。為解決黃孝勇面臨的問題，盤活土地產出效益，楊程宇提出「林耕置換」改種油茶，通過前期搭建的「相親平台」，將黃孝勇的耕地與別人的林地進行置換。農民最怕失去補貼。楊程宇和同事們一起對接林業部門，爭取了油茶專項支持。賬算得清清楚楚：油茶掛果後收益翻幾倍，前幾年用政策兜底過渡。「老百姓最通情達理，把賬算清楚、不影響利益，他們最支持。」2025年9月，黃孝勇拿到了全省首本「林耕置換」不動產權證。

臨澧縣太浮鎮陳二鋪社區產業發展有障礙。社區黨支部書記萬元菊找上門，楊程宇接了：「既然老百姓願意，就納入試點，改革也要有試錯的勇氣。」他和同事們一起推動這片拋荒坡地「由耕轉林」，納入臨澧縣改革試點——總量動態平衡，別處再開同等面積優質耕地補上。「改革來源於基層，要麼幫群衆解決問題，要麼把道理講通。」

據最新統計，常德優質耕地這幾年連續淨增加。他常跟科室同事說：「耕地保護工作不能只求短期交差。有些事眼下過得去，但違背群衆意願，經不起現實的檢驗就沒有價值。我幹事，只希望以後想起來沒有遺憾。」