一個立規矩，一個查風險：養老機構兩項強制性國標發布

第一財經

09/04

護理員配比首次寫入強制條款近年來，養老服務快速發展，但部分養老機構運營水平較差，服務管理不規範、安全隱患突出等問題不容忽視。9月4日，市場監管總局聯合民政部聯合發布《養老機構基本規範》（GB 48013-2026）和《養老機構重大事故隱患判定準則》（GB 48014-2026）兩項強制性國家標準，將於2027年8月1日起實施。這是繼2019年《養老機構服務安全基本規範》之後，養老服務領域再次出台...

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48014-2026）兩項強制性國家標準，將於2027年8月1日起實施。這是繼2019年《養老機構服務安全基本規範》之後，養老服務領域再次出台的強制性國家標準。「兩項標準各有側重，一個管‘基本規範’，一個管‘重大隱患’。 」 市場監管總局標準技術司副司長王玉環在發布會上表示。據王玉環介紹，兩項標準「一個立規矩，一個查風險，相互配合，共同織密養老機構的安全網」。《養老機構基本規範》「對養老機構從設立、運營到退出的全周期應具備的安全與服務質量劃出了底線」，系統提出90項具體要求，「什麼事必須做、做到什麼程度，一目瞭然」。而《養老機構重大事故隱患判定準則》「讓隱患排查有了‘鐵規矩’」。安全隱患突出，監管標準缺失兩項強制性標準的出台，有着迫切的現實背景。截至2025年底，我國60歲以上老年人口已達3.23億，佔總人口的23%，預計2035年將突破4億，佔比超過30%。截至2025年底，全國養老機構共有4.17萬家，從業人員達72.2萬人。然而，養老服務快速發展的同時，部分養老機構運營水平較差、服務管理不規範、安全隱患突出等問題不容忽視。安全隱患問題尤為觸目驚心。2025年4月8日，河北省承德市隆化縣國恩老年公寓發生一起重大火災事故，造成20人死亡。地方監督檢查結果同樣令人憂慮。資溪縣民政和退役軍人事務局發布的《2025年資溪縣養老機構服務和運營的監督檢查結果》中發現，資溪縣温馨養老院「消防控制室無人員值班」、「火災自動報警系統主機存在報警故障信號」；資溪縣樂居軒養老院「滅火器數量不足」、「消防控制室值班人員未持證上崗」；嵩市鎮敬老院「疏散通道被雜物堵塞」。 「近年來，養老服務快速發展，但部分養老機構運營水平較差，服務管理不規範、安全隱患突出等問題不容忽視，有必要制定發布全國統一的強制性標準，為養老機構運營劃定基準線與安全紅線。」民政部養老服務司副司長張軍説。更令人擔憂的是，由於缺乏統一清晰的隱患判定標準，行業長期處於「模糊管理」狀態——機構對安全隱患視而不見，基層監管部門同樣苦於判定依據不足。全國社會福利服務標準化技術委員會秘書長甄炳亮也表示，標準起草組通過實地調研東中西部10餘省份、100多家養老機構，發放調查問卷13881份，系統梳理了排查整治中發現的質量安全薄弱環節。護理員配比首次寫入強制條款據甄炳亮介紹，《養老機構基本規範》涵蓋選址與建築、設施與設備、入院出院管理、基礎服務、安全管理、運營管理、評價與改進等10個部分。其中，養老護理員與老年人的配備比例首次以強制性國家標準形式明確：護理完全失能老人不低於1∶4，重度失能老人不低於1∶5，中度失能老人不低於1∶12，輕度失能及能力完好老人不低於1∶20。這一規定直擊行業痛點——多地檢查發現，養老護理員配比不足是普遍問題。在安全管理方面，標準要求消防控制室24小時值班、值班人員持證上崗，供老人使用的明火火源、尖鋭物品須集中管理。《養老機構重大事故隱患判定準則》明確了25條直接判定要素、28條綜合判定要素和2類排除情形。直接判定涉及選址、建築、消防等方面——選址未與易燃易爆等危險品場所保持安全距離、機構設在C/D級危房內、消防設施嚴重缺失等，一經發現即直接判定為重大事故隱患。長期以來，養老服務領域標準待完善，監管也存在短板。部分機構停留在「管飽管住」的初級階段，為壓縮成本而降低服務標準。在今年2月份，國務院辦公廳已轉發10部門《關於進一步加強養老機構安全管理的意見》，明確要求制定養老機構重大事故隱患判定標準和基本規範等強制性國家標準。據張軍介紹，出台兩項強制性國家標準主要有三方面考慮：一是落實黨中央、國務院決策部署，從制度源頭防範化解養老機構安全隱患；二是推動行業轉型升級，為存量機構規範運營提供清晰指引，為新建機構設立明確准入標尺；三是健全行業綜合監管體系，為部門聯合執法檢查、隱患排查整改提供法定技術依據。甄炳亮介紹，標準起草組「廣泛聽取意見，凝聚各方共識」，力求標準科學可行。兩項標準全面總結了近年來養老機構發生的重大責任事故、自然災害教訓，集成優化了原先分散在消防、建築、食品等與養老服務密切相關領域的關鍵管理要求，轉化應用了部分已經普遍實施、取得積極成效的推薦性標準規範。標準起草組在編制説明中提出，制定該標準的根本目的是「將養老機構基本服務要求從‘可選項’變為‘必答題’，通過強制性約束力保障老年人獲得更加規範的服務，有效防範風險」。兩項標準「為行業管理部門和一線管理人員提供了一把‘尺子’，讓風險早發現、早提醒、早糾偏，築牢安全防線。」王玉環表示。兩項標準設定了一年過渡期。張軍表示，過渡期是「民政幹部和養老機構從業人員吃透新規、重塑管理體系的學習周期」。民政部將廣泛開展宣傳培訓，通過國家標準委「標準雲課」平台進行宣貫解讀；出台配套政策，指導養老機構對照標準全面梳理差距和風險，實現風險隱患動態清零。甄炳亮對養老機構提出三點要求：一要學習標準，讓每個崗位都清楚「要遵守什麼標準、有什麼底線要求」；二要對標排查，建立問題、整改、責任「三個清單」，對賬銷號；三要強化應用，「讓機構從‘被動合規’逐步向‘精細化治理’轉變」。據張軍透露，標準實施後，對不符合強制性國家標準要求的養老機構將責令限期整改；對逾期不整改、拒不執行的，將依法採取約談、行政處罰、聯合懲戒等措施，並將標準執行情況與機構等級評定、運營補貼、政府購買服務等掛鈎。兩項標準的出台，標誌着養老服務從「有標準」邁向「高標準」，從「推薦引導」走向「強制規範」。正如王玉環所説，「把養老服務的‘安全網’織得更密、兜得更牢」。","kind":"news","is_publish_news":true,"is_publish_highlight":false,"is_publish_live":false,"is_publish_wemedia":false,"editions":null,"column":"","sentiment":"0","news_tag":"","news_rank":0,"isVideo":false,"video":null,"symbols":[],"gpt_button":1,"need_auth":false,"need_login_tip":false,"code":"91000000","status":"200"}}}