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(來源:生態修復網)
近日,十四屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國農業法》,自2027年1月1日起施行。這是農業法自1993年制定以來的第二次全面修訂。新版農業法在林草領域最顯著的變化,是將原法中的「林業」表述修改為「林草業」,並在多個章節對林草工作作出法律規定。
總則章第二條明確,本法所稱農業,是指種植業、林草業、畜牧業和漁業等產業,以及與其直接相關的產前、產中、產後服務,首次在農業基本法中確立「林草業」的獨立產業地位。第五條規定,國家堅持大農業觀、大食物觀,堅持農林牧漁並舉,保障糧食安全,構建多元化食物供給體系。第十條明確,國務院林業草原主管部門和國務院其他有關部門在各自的職責範圍內,負責有關的農業和農村經濟發展工作;縣級以上地方人民政府林業草原主管部門負責本行政區域內的林業草原工作。
農業生產經營體制章規定,國家加強國有農場、林場、牧場、漁場規劃建設,更好發揮其在發展現代農業中的示範引領作用;國有林場的合法土地權益受法律保護,未按照國家規定履行批准手續,不得擅自收回國有林場使用的土地。
農業生產章是林草規定較為集中的章節。第二十條規定,省級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、水行政、林業草原等主管部門按照各自的職責,採取措施落實農業發展規劃,推動相關產業發展。第二十一條規定,國家引導和支持協調發展種植業、林草業、畜牧業和漁業;加強林業草原生態建設,推進天然林、基本草原保護修復和防沙治沙,加強防護林體系建設,在保障生態安全的前提下,發展商品林和林下經濟,發展壯大林草業,增加林草產品供給;協調推進草原保護與草原畜牧業發展,推廣圈養和舍飼,積極發展飼草產業。第二十二條還將草原圍欄、動植物原種良種基地等列為需要加強的農業和農村基礎設施建設內容。
糧食安全章第四十四條規定,國家採取措施促進各類食物有效供給,滿足人民群衆多元化的食物消費需求,改善人民的食物營養結構;國務院農業農村、林業草原等主管部門應當採取措施提升有關食物產業發展水平。
農業投入與支持保護章第四十六條規定,縣級以上各級財政用於種植業、林草業、畜牧業、漁業、農田水利的農業基本建設投入應當統籌安排,協調增長,從法律制度上保障林草業獲得與其他農業產業同等的財政支持。
土地等農業資源保護章是林草內容最集中的章節。第六十七條要求合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源。第七十條確立國家堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,實施重要生態系統保護和修復工程,加強生態的保護與修復。各級人民政府應當採取措施,預防土地沙化,治理沙化土地。因地制宜開展鹽鹼地治理和綜合利用。第七十一條規定,各級人民政府組織群衆造林綠化,保護林地和林木,預防森林火災,防治林業有害生物,制止濫伐、盜伐林木,提高森林覆蓋率、森林蓄積量;國家實行全民義務植樹制度;國家實行天然林全面保護制度,嚴格限制天然林採伐,保護和修復天然林。
第七十二條對草原保護作出全面規定:有關地方人民政府應當加強草原保護、建設和管理,促進草牧業發展,組織建設人工草地、飼草飼料基地和改良天然草原,實行以草定畜、草畜平衡,合理控制載畜量,落實休牧和禁牧制度,推行劃區輪牧,保護草原植被,加強草原火災和病蟲害防控工作,防止草原退化、沙化、鹽鹼化、石漠化和水土流失。第七十三條明確禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地,禁止圍湖造田以及開(圍)墾自然溼地;對在國務院批准規劃範圍內實施退耕的農民,應當按照國家規定予以補助。
此外,新法還在多處作出林草相關安排:第七十五條規定建立與農業生產有關的生物物種資源保護制度,保護生物多樣性,對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。國家加強種質資源普查、收集、保護和開發利用,建設國家種質資源庫。從境外引進生物物種資源應當依法進行審批或者登記,並採取相應安全控制措施。縣級以上人民政府及其有關部門應當採取措施加強外來入侵物種防控。第七十九條規定依法實施生態保護補償,逐步完善農業生態產品價值實現機制。第二十三條規定國家扶持動植物品種的選育、生產、更新和良種的推廣使用,鼓勵品種選育和生產、經營相結合,實施現代種業提升工程,推進動植物良種培育、育種關鍵技術攻關,維護種業安全,提升種業現代化水平。國務院和省級人民政府設立專項資金,用於扶持動植物良種的選育和推廣工作。第二十九條關於加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害及其他有害生物的監測、預警、防治的規定同樣適用於林草領域。法律責任章第一百零六條規定,違反本法第七十三條有關規定的,依照相關法律、行政法規予以處罰。附則章第一百一十四條規定,國有林場等實行承包經營的職工,參照適用本法有關農民的規定。
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