大河財立方記者 王磊彬 史冰倩 夏晨翔

中小企業是國民經濟的「毛細血管」，更是新質生產力的重要載體。

9月3日，工信部等十部門聯合發布《促進中小企業發展「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》），為未來五年中小企業提質升級錨定路線圖。

《規劃》明確：到2030年，規上工業中小企業研發投入年均增長超8%，專精特新「小巨人」達2.2萬家，國家級特色產業集群增至600個；同時，從上市培育庫到債券「科技板」，從國家中小企業發展基金二期到區域性股權市場專板，一套覆蓋企業全生命周期的直接孖展體系正加速構建。

政策邏輯從「救急紓困」轉向「體系化育強」，旨在讓中小企業不僅「活下去」，更要在細分賽道「強起來」，真正成為穩就業、促創新、惠民生的堅實根基。

那麼，「十五五」期間，河南中小企業如何煉成硬科技「尖兵」？

完善全鏈條機制，持續壯大專精特新

「十五五」是專精特新中小企業由量的積累邁向質的飛躍的關鍵窗口期。

《規劃》提到，到2030年，中小企業創新發展能力顯著增強，規模以上工業中小企業研發費用內部支出年均增長8%以上，專精特新「小巨人」企業達到2.2萬家。

截至目前，河南省累計培育專精特新「小巨人」企業518家，累計培育省級專精特新企業5501家。

立足促進中小企業發展「十五五」規劃，河南省如何培育更多的專精特新企業？

對此，河南省委諮詢組研究員、河南省社科院原院長張佔倉提出，要健全分層分類梯度培育體系，完善優質企業發掘、扶持、壯大全鏈條機制，持續壯大專精特新、專精特新「小巨人」企業隊伍，引導企業強化研發投入，打磨細分領域核心競爭力。

「培育工作不能簡單追求數量指標，更加註重企業創新實效與經營質量，推動更多企業深耕細分賽道，努力成長為產業鏈關鍵環節的配套力量，擦亮中小企業‘專精特新’金字招牌。」張佔倉說。

據了解，為培育專精特新企業，2024年4月河南省出台的《河南省專精特新企業培育支持辦法》提出，縣級以上人民政府應當建立完善中小企業紓困幫扶機制，因城施策、因企施策，通過針對性紓困幫扶措施，降低企業經營成本，破解企業生存發展難題，改善企業經營狀況，助力經濟持續發展。

同時，縣級以上人民政府及其有關部門應當營造創業創新氛圍，制定產業、土地、人才、財政、金融等支持措施，引導企業或者雙創主體專注細分市場、提高創新能力、掌握核心技術。

本次《規劃》還提到，到2030年，國家級中小企業特色產業集群達到600個。

「十四五」以來，河南把培育特色產業作為提升縣域經濟的重要抓手，樹標杆、育集群、促發展。

截至2025年底，河南省已累計培育15個國家級、66個省級中小企業特色產業集群，覆蓋全省17個省轄市和濟源示範區。湧現出鞏義鋁加工、睢縣製鞋、平輿戶外休閒、鹿邑美妝彩妝、蘭考品牌家居、通許酸辣粉、溫縣休閒食品、柘城超硬材料、淮濱紡織服裝、長垣起重等一大批特色鮮明、帶動就業能力強的特色產業集群。

加快數智化發展，推動企業轉型升級

《規劃》提出，要深化數字化轉型。體系化培育一批面向中小企業典型應用場景的專業化工具產品、解決方案和服務商。

但事實上，專精特新中小企業涉及行業廣泛，規模差異大，數字化基礎參差不齊。「典型應用場景」是否有標準，又如何確保這些場景具有可複製性和推廣價值？

對此，國研新經濟研究院創始院長、智能經濟首席專家朱克力認為，遴選數智化典型應用場景，核心有三條標準。第一是行業代表性，優先選取專精特新集中度高的細分賽道，兼顧製造、配套服務業，覆蓋大中小不同體量企業；第二是價值實效性，場景要實實在在解決生產痛點，在降本、提質、增效、控風險上可量化，拒絕花架子式的展示項目；第三是成本適配性，方案不宜過重，適配中小企業預算承受能力，不追求大而全的定製化開發。

此外，他建議，保障場景可複製可推廣，要做好三方面工作。一是堅持「小切口、大推廣」，優先沉澱模塊化、輕量化工具包，把標杆項目拆解成標準化組件，降低二次實施成本；二是發揮產業鏈龍頭帶動，依託產業集群，把龍頭跑通的場景向上下游專精特新企業輸出，形成集群化推廣模式；三是強化服務供給，依託中小企業公共服務平台，輸出診斷、選型、實施全流程服務，把成功案例轉化成操作指引，避免企業重複試錯，讓普通企業學得來、用得起。

河南省社科院數字經濟與工業經濟研究所、副所長劉曉萍同樣認為，應用場景的核心在於「示範」與「引領」。

劉曉萍表示，應用場景一是要滿足「高頻剛需」，即場景應直擊中小企業共性的經營痛點，如提質、降本、增效、綠色、安全等核心訴求；二是「價值顯性」，即優先選擇對利潤、質量、產能邊際影響大的場景，通過投入相對可控、見效快、能快速驗證價值的場景進行切入，能夠產生可量化的、可觀的經濟效益。

至於可複製推廣，劉曉萍建議，關鍵是要做到「輕量化、模塊化、階梯式」，遵循「先能用、再好用、後用好」的迭代邏輯，堅持價值先行、痛點優先、分步落地，以低成本、短周期、易運維、高適配為核心特徵，聚焦企業高頻剛需業務場景，實現精準化、高效化的數字化升級。

暢通多元孖展渠道，解決中小企業燃眉之急

針對中小企業孖展痛點，《規劃》在直接孖展領域推出全方位「組合拳」，通過多元孖展渠道協同發力，搭建覆蓋中小企業種子期至成熟期的全生命周期孖展體系。

《規劃》明確加強中小企業上市培育力度，建立優質中小企業上市培育庫，促進股權孖展常態化對接。深化區域性股權交易市場「專精特新」專板建設。高質量建設債券市場「科技板」，支持符合條件的中小企業債券孖展。大力發展創業投資，設立國家中小企業發展基金二期，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。

中國商業經濟學會副會長宋向清表示，相較於銀行信貸等間接孖展，直接孖展更契合科創企業發展屬性。銀行信貸等間接孖展重抵押物、短期現金流和剛性還本付息要求，與硬科技企業輕資產、投入大、周期長的特徵存在結構性錯配。而股權類直接孖展風險共擔、收益共享，能夠為技術攻關提供長期耐心資本。同時，直接孖展可同步導入產業資源，倒逼企業規範治理與財務體系，為對接多層次資本市場夯實基礎。

當前，上市培育庫股權孖展常態化對接仍存在堵點。企業入庫數量多、發展階段參差不齊，部分企業經營治理、財務規範度不足，抬高投資機構盡調成本；同時早期硬科技企業盈利能力偏弱，與社會資本短期逐利訴求不匹配，導致產融對接效率偏低。

對此，宋向清建議，對入庫企業實施分層動態管理，聯合交易所、券商等機構開展前置規範輔導，依託「專精特新」專板做好早期孵化，藉助國家中小企業發展基金二期撬動長期資本入場，實現資本與企業成長階段精準匹配。

針對債券市場「科技板」建設，宋向清提出，需摒棄傳統風控模式，重構適配輕資產科技企業的信用評價體系，將研發投入、專利儲備、產業鏈話語權、技術迭代能力等核心科創指標納入評估維度。在適度放寬發行准入的同時健全風險分擔機制，在守住風險底線的同時擴大科創企業債券孖展覆蓋面。

在宋向清看來，此次中小企業孖展政策邏輯從側重救急託底轉向體系化培育成長。「過去紓困模式更多聚焦緩解企業短期現金流壓力，側重解決活下去的現實難題，而‘十五五’規劃的直接孖展支持體系，面向的是企業全生命周期成長需求。」

「通過上市培育、股權、債券、創投基金協同發力，完善多層次資本市場供給，引導各類耐心資本投早、投小、投硬科技，推動優質中小企業從生存突圍走向做強做優，更好發揮中小企業在科技創新、產業鏈安全中的戰略價值。」宋向清表示。

責編：張戰強丨審校：張翼鵬 丨審核：徐姣