智通財經APP獲悉，美國總統特朗普稱之為「世界歷史上最大的石油交易」的美委石油協議細節正在逐步浮出水面。

特朗普表示，這項於上周五晚間宣佈的協議將使美國在委內瑞拉龐大的石油儲備中佔有一席之地。委內瑞拉代總統德爾西·羅德里格斯則稱，該協議是推動經濟復甦、實現國家石油工業現代化的一步。

然而，這筆史無前例的安排在合法性、執行前景及政治可持續性方面均面臨巨大不確定性，美國國內兩黨反應截然對立，委內瑞拉國內也有強烈反彈。

協議條款

當地時間周一晚間，白宮就該協議發布了一份情況說明。

根據白宮公布的信息，委內瑞拉臨時政府已向私營企業「北美藍色能源合作伙伴」(North America Blue Energy Partners，簡稱NABEP)授予17個油田的100年特許經營權，涉及探明儲量約650億桶。NABEP的所有者為亞歷杭德羅·貝當古(Alejandro Betancourt)。該公司目前在委內瑞拉的日產量約為20萬桶，是僅次於雪佛龍(CVX.US)的該國第二大私營石油運營商，且在相關區域已擁有管道、鑽井平台等基礎設施。

作為交換，NABEP向美國戰略資本辦公室(Office of Strategic Capital)授予其母公司35%的股權。白宮稱，這部分股權代表着「高達數千億美元的價值和股息收益」。此外，NABEP還授予美國國務院以生產成本價購買其當前及未來所有油田產量20%的權利，這些原油將優先用於補充美國戰略石油儲備(SPR)。美國國務院同時擁有對剩餘80%產量的優先購買權，白宮表示，這將在緊急情況下為美國提供「半球內可靠的能源保障」。

美國還對NABEP的董事任命擁有否決權，且董事會多數成員必須為美國公民。整個協議受美國法律管轄，並接受美國法院的司法審查。

在財務安排方面，NABEP計劃投資最高1000億美元用於新建石油基礎設施。白宮稱，這一投資將推動委內瑞拉經濟增長、創造數千個就業崗位。根據委內瑞拉在美國支持下新出台的碳氫化合物法，預計在首個25年內，NABEP將向加拉加斯支付約2000億美元的特許權使用費和稅收。美方聲稱其監督將「確保稅收和特許權使用費用於委內瑞拉人民的利益」。

戰略意圖

特朗普政府毫不掩飾這一協議的地緣政治意圖。白宮情況說明書明確表示，特朗普「重新確立了門羅主義」，NABEP將運營的多數油田此前由俄羅斯等企業控制，或與馬杜羅及查韋斯前政權的關聯方有關。美方表示，該協議將「在半球構建強大、具有戰略意義且可防禦的供應鏈」，服務於美國製造業和能源安全。

這一安排發生在美國特種部隊於今年1月深夜突襲中抓獲時任總統尼古拉斯·馬杜羅並將其押送至紐約面臨聯邦毒品走私指控之後。委內瑞拉代總統德爾西·羅德里格斯(Delcy Rodríguez)在上周六晚間的全國電視講話中為協議辯護，堅稱「有一件事必須絕對明確：委內瑞拉保留對其資源的所有權和主權」。

她表示，協議是經濟復甦的一步，將使該國石油工業現代化，並希望委內瑞拉成為「全球能源強國」。她還提到，目標是與其他跨國私營公司如雪佛龍、Repsol和殼牌(SHEL.US)達成更多協議。

然而，這筆交易對於美國消費者而言，短期內幾乎不會帶來加油站的實質性降價。專家一再警告，委內瑞拉破敗的石油基礎設施需要數年時間和數十億美元的資金才能修復，產量的大幅提升不可能一蹴而就。

紐約大學能源、氣候正義與可持續性實驗室主任艾米·邁爾斯·賈菲(Amy Myers Jaffe)直言，該協議「長期來看可能有幫助，但不會在勞動節周末改變加油站零售汽油的價格。」

目前，對油價影響更大的因素是美伊戰爭。美國上周日襲擊霍爾木茲海峽附近的伊朗火箭發射裝置後，國際油價應聲上漲，美國原油價格周一上漲1.8%至每桶84.94美元。根據美國汽車協會(AAA)數據，美國汽油均價周一為每加侖4.08美元，較一年前的3.19美元大幅上漲。

ClearView Energy Partners董事總經理凱文·布克(Kevin Book)指出，委內瑞拉確有增產空間——歷史上其日產量曾比當前水平高出250萬桶以上——但如此規模的投資「需要時間——很多年——才能部署到位併產生歷史上所顯示的那種增量成果」。

法律與政治風險

這筆交易在法律和外交層面均屬前所未有的領域。曾擔任拜登政府高級能源顧問的阿莫斯·霍克斯坦(Amos Hochstein)表示，該協議「從法律和外交角度看都是未知領域」，對於考慮在新安排下開展業務的公司而言「承載着巨大風險」。

他指出，民主黨如果在華盛頓重新掌權，可能會挑戰該協議;委內瑞拉未來的政府同樣可能不承認。「圍繞啱啱宣佈的內容將會有很多挑戰，」霍克斯坦稱，「我只能說，如果是我，我會緊張。如果我在下一屆政府回到原來的職位，那他們應該緊張。」

曾在喬治·W·布什政府擔任能源顧問的鮑勃·麥克納利(Bob McNally)也指出，即便協議條款通過法律審查，投資者仍將保持謹慎。「未來的總統可能撤回，而加拉加斯已經兩次將外國投資者驅逐出去，」他說。

Capital Economics首席氣候與大宗商品經濟學家戴維·奧克斯利(David Oxley)在評論中寫道，從表面上看，該協議可能使美國石油儲量翻倍，並減少對加拿大和墨西哥原油的依賴，但存在物流障礙，且查韋斯時期對委內瑞拉儲量的估值可能被誇大。即使有法律和安全保障，「美國石油公司是否會有興趣投資也不清楚」，他寫道，「其他地方可能還有更具吸引力的商業機會。」

反對聲音

在委內瑞拉國內，許多民衆將這一協議視為對國家數十年主張的背叛——即「委內瑞拉的資源屬於委內瑞拉」，領導人不會允許美國政府獲取這些資源。

哈佛大學教授、曾任委內瑞拉規劃部長的裏卡多·豪斯曼(Ricardo Hausmann)在社交媒體上稱這是一筆「可恥的交易」。

「委內瑞拉人不會尊重這一不合法的交易，任何美國大型石油公司都不會認真對待它，因為他們知道這不會持久，」豪斯曼在社交平台上寫道，並補充稱羅德里格斯「沒有合法性或憲法權力將委內瑞拉承諾於任何此類交易」。

美國國會對這筆交易的立場同樣涇渭分明。特朗普的盟友迅速將其定性為歷史性勝利。民主黨人則予以嚴厲譴責，認為抓捕馬杜羅就是為了達成這一目的。

弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩(Tim Kaine)稱特朗普「一直盯着委內瑞拉的石油」，並稱這是「史詩級的腐敗」。「美國人的油價會降下來嗎?誰知道，但很可能不會像特朗普通過他愚蠢的伊朗戰爭把油價推上去那麼多，」凱恩在社交媒體上寫道。

馬里蘭州民主黨參議員克里斯·範霍倫(Chris Van Hollen)則表示，特朗普「把我們的軍人置於危險之中，就是為了給他的億萬富翁朋友們搞到委內瑞拉的石油」。

尚存的重重疑問

儘管白宮發布了情況說明書，但仍有許多關鍵細節尚不明確。

譬如，美國將獲得NABEP有效產量的55%，但其中多少來自35%的股權，多少來自20%的成本價購買權，尚未明確區分。

基礎設施投資由誰承擔、成本如何分攤，雙方均未說明。大型美國石油公司是否願意重返該地區，仍是未知數。

雪佛龍——目前唯一在委內瑞拉活躍生產的美國石油公司——拒絕置評;埃克森美孚同樣不予評論。美國石油行業最大的遊說團體美國石油協會(API)周一也拒絕就特朗普的提議發表評論，表示正在持續審查相關信息。

凱投宏觀首席氣候與大宗商品經濟學家戴維·奧克斯利(David Oxley)表示，從表面上看，該協議可能使美國石油儲備翻倍，並減少對加拿大和墨西哥原油的依賴。但奧克斯利在一篇評論中警告稱，項目落地存在物流障礙，且委內瑞拉儲量價值可能在前總統烏戈·查韋斯時期被誇大。

他指出，即使有法律和安全保障，也不清楚美國石油公司「是否願意投資」，並指出「全球其他地方可能提供更具吸引力的商業機會」。