不靠海、不沿邊的山東鄒平，資源稟賦並不突出，卻培育出多家民營500強企業與大批規上工業企業，成長起一片產業「參天林」。這份發展成績，源於企業深耕主業攻堅技術創新，也得益於地方持之以恒優化營商環境。當地尊重產業成長規律，依託龍頭帶動完善產業鏈，推行企業全生命周期服務，為縣域工業高質量發展提供了可參考的實踐樣本。

山東省濱州市鄒平市，地處魯中內陸，是一個不靠海、不沿邊的縣級市，總面積1252平方公里，常住人口80萬，在地圖上不顯眼，在縣域裏資源稟賦也不突出。

然而，正是這個小縣城，孕育出497家規上工業企業，10多家國家級、省級製造業單項冠軍企業，2家上榜中國民營企業500強的企業；2026年上半年，31家企業營收過10億元……一棵棵「參天大樹」，何以在這裏匯聚成林、拔節生長？

孕育「森林」絕非一日之功。這其中，既有企業深耕主業、苦練內功的堅守，也有地方政府持之以恒優化營商環境、精心涵養「氣候」的定力。多年來，鄒平市堅持「工業立市、實業強市」，把服務企業作為推動發展的關鍵抓手，以穩定持續的政策環境、精準高效的服務體系，多年如一日地涵養着這片「沃土」。

向下紮根長出大樹

企業成長，最忌諱急功近利，尤其是製造業。一家企業從小到大、由弱到強，靠的不是一時的風口，而是幾十年如一日把一件事做到極致。對地方而言，優化營商環境不是「拔苗助長」，而是尊重企業成長規律，給企業時間、空間和持續向上的力量。

今年年初，山東開泰集團有限公司又一次獲得山東省裝備製造業科技創新獎。「我們自主研發的B20S智能噴砂機器人融合了AI視覺引導與柔性觸覺感知技術，實現八軸聯動精準作業，工件處理精度高於同行25％、整機能耗降低10％，工件使用壽命大大延長，填補了國內技術空白。」山東開泰智能拋噴技術研究院副院長李計良介紹。

2001年創立之初，開泰還只是鄒平市青陽鎮一家從事低端磨料生產的鄉鎮企業。20多年來，企業專注於金屬磨料和智能拋噴丸清理成套裝備的研發與生產，市場佔有率居全國前列。憑藉在細分領域的長期深耕，其已成為拋丸機械頭部企業，在金屬磨料行業佔據龍頭地位。今年上半年，開泰集團出口增長30％以上。

「政策和資金支持助力我們拓展海外市場，也讓我們更有信心持續增加研發投入。」山東開泰集團副總經理吳成民表示，公司每年穩定拿出營業收入的4％投入研發，累計獲授權專利200餘項；主持參與60項國際、國家及行業標準制定，從規則跟隨者轉變為標準制定參與者。

來到山東廣富集團鋼管生產車間，只見一根根火紅的管坯經過穿孔、軋製、定徑等多道工序，變成高精度的特種精品鋼管。「這條生產線總投資5億元，去年10月剛投產。」山東廣富集團精品鋼管車間工程師魯成斌介紹，生產線可產出外徑310毫米至630毫米、壁厚26毫米至180毫米的高端產品，廣泛應用於航空航天、海洋工程、核電風電等領域。

山東廣富集團有限公司建於1983年，2023年響應號召關停傳統鋼鐵產能，投向高技術、高附加值的精品鋼管領域。只用了3年時間，就實現無縫鋼管產品規格從73毫米到630毫米全覆蓋。

企業「破繭成蝶」，離不開政府的一路同行。在廣富琳海年產20萬噸高端鍛件項目建設過程中，從最初青陽鎮成立助企服務專班定期走訪評估，到敲定「量身定製」「容缺審批」程序，再到工信部門牽頭對標行業龍頭，引進先進技術、購置「高精低耗」設備……當地政府一步步助力企業實現技術「突圍」，項目提前投產。此外，政府還幫助企業成功爭取技改、超長期國債等資金累計超1億元，助推企業轉型。

「在政府大力幫助下，今年我們再投資6億元，完成10萬噸高端特種管材熱處理、幹熄焦等項目，力爭完成全年銷售收入150億元，向‘綠色智造’縱深跨越。」山東廣富集團董事長張向海說。

在鄒平，「冠軍企業」與「冠軍產品」不勝枚舉。企業方面，成功培育出3家國家級製造業單項冠軍企業，14家省級製造業單項冠軍企業。產品方面，魏橋紡織的棉布、紗線產能雙雙居全球首位，年產棉布可達7.95億米，棉紗年產量達46.52萬噸；山東三星集團攻克甘油二酯食用油生產技術，在全國率先實現穩定量產……這些企業和產品橫跨紡織、裝備製造、新材料、食品加工等多個產業，推動當地產業結構持續優化升級。

「我們主動與‘冠軍企業’共謀未來，前瞻性儲備一批引領性強、附加值高、發展前景好的項目。牽頭搭建政企高效溝通平台，確保企業第一時間掌握政策動向、享受紅利。」鄒平市工信局黨組書記、局長李夏介紹，接下來要進一步完善企業梯度培育體系，壯大冠軍企業群體。優化培育庫管理和服務，加強對入庫企業的動態監測和跟蹤服務。加強對成長型企業的指導和服務，推動企業向專精特新、單項冠軍方向發展。支持冠軍企業拓展海外市場，提升國際影響力和競爭力。

「龍頭」牽引育成密林

當前，縣域工業普遍面臨傳統產業轉型陣痛、要素約束趨緊等多重挑戰，不少地方工業投資增速放緩、產業增長承壓，穩增長、促轉型成為縣域經濟發展的共同考題。鄒平市工業經濟卻充滿韌性，走出了一條逆勢上揚的發展曲線。近5年，鄒平市累計實施省市縣三級重點工業項目297個、總投資達818.4億元，工業固定資產投資年均保持兩位數增長。今年前7個月，完成規上工業總產值1613億元，按年增長10.0％。

2026年《財富》世界500強排行榜中，山東魏橋創業集團有限公司連續15年上榜。歷經40餘年發展，公司成長為山東省龍頭民營企業，在國內外擁有18個生產基地，總資產3200億元。

應對產能轉移，抓好縣域經濟，要把「服務好企業」放在「頭號工程」位置。對鄒平來說，工業是發展基石，抓工業最大的底氣就是魏橋創業集團。2025年，魏橋創業集團佔鄒平規上工業營收的63.84％；全口徑稅收、地方級稅收分別佔鄒平的72％、68％。

位於鄒平市長山鎮的鋁深加工產業園，高純鋁水通過特種運輸車可直接運送至下游深加工企業，無需鑄錠、遠途運輸和二次熔化。山東萬通金屬科技有限公司總經理李金德說：「相比傳統工藝，這一模式減少了金屬損耗，降低了生產能耗，大幅縮短生產周期。鋁水直接進廠房，僅二次熔化和運輸成本一項，每噸就能節省約200元。」

該企業主要生產高性能鋁合金材料，鋁卷產能位居全國前列。「我們選擇落戶鄒平，主要原因就是這裏有完整的鋁產業生態。」李金德告訴記者。

走進魏橋鎮山東民燁節能材料有限公司生產廠區，一條嶄新的陶瓷纖維棉噴吹生產線正處於調試階段。廠房內立柱林立，牆面上依稀留存着老生產標語。這裏的前身是原山東魏橋特寬幅印染有限公司1號閒置廠區，昔日沉睡的空間正通過產業更新「騰籠換鳥」、重煥生機。

作為魏橋創業集團的產業鏈配套企業，民燁節能正是循着龍頭企業的產業輻射落地於此。「依託魏橋騰退的存量廠房資源，加上當地政府全程幫辦服務，公司快速完成了入駐改造。」公司副總經理孫兆永告訴記者，該項目規劃建設年產8萬噸陶瓷纖維節能新材料生產線，待2030年全面達產後，年銷售收入可突破4億元。一個沉寂多年的老廠房，就這樣在政企攜手中重新「活」了過來。

魏橋鎮是魏橋創業集團發源地，2000年前後鎮域產業發展達到頂峯。2004年起，魏橋創業集團總部及核心職能部門陸續遷入鄒平經濟開發區，鎮域產業隨之出現空心化趨勢，大批老舊廠區、閒置廠房沉澱下來。為破解這一困局，2025年，鄒平市啓動「振興魏橋鎮」專項行動，探索形成「政企共謀、產業共興、創新共推、民生共擔」的協同發展模式，並逐步向各鎮街複製推廣，走出了一條盤活閒置資源、培育特色產業的鎮域振興路徑。

企業端，魏橋創業集團主動扛起龍頭擔當，以產業反哺家鄉，構建起「龍頭引領+本土配套」的產業共生格局。政府出台專項扶持政策，設立市級專項發展基金，定向用於魏橋鎮園區升級、基礎設施改造及產業招商補貼。通過對老舊廠區設施提檔改造，實現「零增地技改、拎包入駐投產」模式。截至目前，魏橋鎮已累計盤活廠房18.4萬平方米，落地了37個項目，固定資產投資、稅收分別增長63.8％、52.6％。

「以往招商多是‘單打獨鬥’，產業鏈銜接不暢，企業發展受限。」魏橋鎮經濟發展辦工作人員賈宗興介紹，如今依託龍頭效應，開展以企招商，真正實現了「引進一個、帶動一批」的集群效應。

從薄如蟬翼的高端鋁箔，到一體壓鑄的全鋁車身，從精美輕便的電子型材，到精密高端的航空鋁材，如今，鄒平已建立起了「鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—再生鋁」的全產業鏈，累計規上涉鋁企業突破100家，2026年上半年，高端鋁產業集群實現營收1375億元。當地實現了「大樹底下百花開」的繁茂景象。

「服務好現有企業，就是最好的招商引資。」槐越表示，鄒平將繼續圍繞高端鋁、高端裝備製造、智能紡織、保溫新材料等重點產業鏈，開展強鏈延鏈補鏈精準招商。同時，着力提升土地、勞動力等要素保障水平，發展檢驗檢測、工業設計、科技金融等生產性服務業，持續優化產業生態圈。

全程護航滋養萬木

企業成長如同樹木生長，需要持續澆灌、及時修枝，在不同成長階段給予不同的養分。鄒平把服務鏈條從審批環節延伸到生產經營全過程，通過主動發現問題、靠前協調解決、持續跟蹤問效，讓企業在發展的每一個階段都有人管、有人幫、有回應，為一棵棵正在成長的「樹苗」持續提供陽光雨露。

在高新街道山東優然咖啡有限公司生產車間內，今年剛投產的自動化生產線高速運轉，咖啡香氣瀰漫，一顆顆咖啡豆經過烘焙、研磨、乾燥等工序，變成香氣濃郁的速溶咖啡和冷萃咖啡液。「我們一期項目年產能達到1萬噸速溶咖啡和2000噸冷萃咖啡液，年銷售額可達8億元。」山東優然咖啡有限公司董事長鄭高飛介紹。

優然咖啡的前身，是鄒平雙飛成套設備有限公司，主營咖啡生產線配套設備，其速溶咖啡生產線設備曾佔亞洲市場近八成分額。隨着咖啡消費市場持續升溫，企業捕捉到商機，決定轉型進軍咖啡食品加工領域。然而，轉型之路並非一帆風順。食品加工的審批、合規要求完全不同於咖啡設備，這讓鄭高飛很頭疼。

「得知企業轉型需求後，我們第一時間成立專項幫扶小組，主動上門對接，摸清企業痛點難點。」高新街道辦事處副主任尹波說。項目從簽約、手續辦理、設備安裝，再到園區建設、調試投產，全程得到政府的「保姆式」服務，各項手續高效辦結，為企業開拓市場提供了有力支持。

走出廠區時，記者注意到，廠區主幹道兩側的路面與中間部分顏色、質地略有不同，兩條清晰的分界線將原有道路與後來拓寬的部分分隔開來。鄭高飛告訴記者，這個變化源於駐企服務員的一次主動詢問。此前，廠區門口道路只有6米寬，大貨車進出費勁，企業在建設時並沒有考慮到這件事，駐企服務員在走訪中發現問題後，主動詢問是否需要拓寬道路。隨後，街道辦協調相關部門現場辦公，很快將道路拓寬至14米。「我們自己都沒注意到的問題，政府幫着提前解決了。」鄭高飛說。

項目高效推進的背後，是地方政府精準發力「全生命周期」服務。2024年4月，在中國·濱州—東盟產業招商對接會上，泰國萬浦集團旗下萬浦投資（中國）有限公司與韓店鎮簽署戰略合作協議，投資5000萬美元建設區域能源服務中心項目。一期工程投資1.6億元，優先規劃建設熱力管網擴建工程，以鄒平頂峯熱電有限公司為主起點，分別向北、向東、向西新建3條蒸汽管線，織就覆蓋韓店鎮、孫鎮、明集鎮的清潔能源保障網。

「自2025年7月1日開工以來，我們先後克服跨河方案變更、地質條件複雜、連續陰雨天氣等多重困難。」鄒平頂峯熱電有限公司總經理楊立冬說，「在鄒平市政府全程指導和高效協調下，開工後僅用170天就實現了北線一期工程竣工投產。政企同心，是我們項目成功的核心保障。」

鄒平頂峯熱電有限公司發展副總經理耿棟介紹，項目落地之初，韓店鎮便成立重點項目工作專班，安排專人「領着辦、幫着辦」，高效完成立項、規劃審批、防洪影響評價等系列手續。從簽約到開工，從建設到投產，政府服務始終「在線」。作為項目先行段，北線一期已竣工投產，管線全長7.26公里，現服務5家熱用戶。

從簽約落地到投產達效，從服務保障到發展共贏，鄒平以「全生命周期」服務，讓更多優質項目「引得來、安下家、紮下根、開好花、結好果」。「企業是鄒平發展的最大財富。我們將持續優化惠企政策措施，主動服務、用心服務、高效服務，永遠‘多想一層’，努力‘再快一步’，做到‘再近一些’，用最貼心、最周到的服務讓企業舒心安心發展，全力打造一流營商環境，助力企業做大、做強、做久。」鄒平市委書記張謙說。