一座以泉水聞名的北方工業重鎮,正在將目光投向頭頂的廣闊領域。
2026年上半年,全市航空航天及低空經濟領域230家企業實現營收170.6億元。這組數據背後,是一座老工業城市在轉型關口做出的戰略抉擇,也是一場從「地面製造」向「天空經濟」躍升,重構城市競爭力的系統性實踐。
記者 夏侯鳳超 杜春娜 濟南報道
何以落子
老工業城市的戰略抉擇
濟南佈局航空航天與低空經濟,不是偶然的產業衝動,而是多重因素交匯下的戰略自覺。
最直接的動因,是城市新舊動能轉換的突圍需求。2017年,濟鋼鋼鐵產線全面關停,標誌着濟南傳統重工業發展模式走到了轉折點。這座以製造業見長的城市,必須在舊動能退出之後迅速找到新的增長極。而彼時國家商業航天政策啱啱放開、低空經濟尚在萌芽,濟南敏銳捕捉到了這一窗口期,不是簡單填補產業空白,而是把長期積累的工業能力向高端製造業遷移。這是一條可行且必然的路徑。
而區位優勢所賦予的獨特競爭力,正是這座城市發力航空航天產業的天然底氣。濟南市是「四圈疊加」樞紐城市,北接北京科創資源、南通長三角產業集群、西聯中原經濟腹地、東臨海上發射基地,恰好處於航天產業「研發—製造—發射」鏈條的樞紐位置,可高效聯動區域資源；「公鐵水」運輸發達,小清河復航後,內河段航道經調研可將直徑7m以下火箭通過河海聯運直達海陽、文昌發射基地,為商業航天發展提供交通支撐。「北京研發設計—濟南製造測試—煙台組裝發射」的空間發展佈局,讓濟南具備了內陸城市少有的「製造+發運」一體化能力。
轉型需求是內驅力,區位條件是硬支撐,而最終讓這一切從藍圖變為現實的,是濟南對國家戰略機遇的敏銳把握和系統承接。2024年,商業航天、低空經濟等首次寫入政府工作報告,國家層面將其定位為戰略性新興產業。濟南敏銳地意識到,這是一條與多數城市站在同一起跑線上的新賽道。於是,濟南市委、市政府將航空航天暨低空經濟列為6個重點推進產業和13條標誌性產業鏈之一,成立產業發展辦公室,在發改委專設低空經濟發展處,一套高規格的推進機制迅速就位,為這場「向天空要經濟」的佈局提供了堅實保障。
何以成勢
從「點上突破」到「面上成勢」
短短兩三年時間,濟南已初步構建起一個涵蓋火箭、衛星、低空飛行器製造和運營服務的完整產業體系。
走進濟南衛星產業發展公司的潔淨總裝車間,部組件裝配、線纜佈設、功能測試等工序正在有條不紊地推進。從這裏,可以窺見濟南在星箭製造領域的紮實步伐。曾躋身全國十大鋼鐵企業之列的濟鋼,如今已全面轉型,佈局火箭、衛星、飛機、無人機高端裝備製造,同步打通火箭發射、測控數傳、衛星數據商業化應用全鏈條。濟南衛星AIT產線於2025年2月通過國家發展改革委覈准,也是山東省首條通過覈准的柔性化、智能化衛星AIT產線。設計產能為年產100顆500公斤級衛星,產線2025年10月完成設備安裝調試,開始試生產。
低空融合領域進展同樣顯著。「濟南低空AI生態城一期——航空裝備6s保障基地及綜合測試場項目已基本完成建設。」在8月20日全市航空航天暨低空經濟產業主題採訪活動中,濟南低空經濟發展集團總經理胡斌透露。據悉,濟南低空經濟發展集團已部署300餘套無人機自動機庫,覆蓋全市12個區縣及南部山區、高新區、新舊動能轉換起步區,實現了市域無人機網格化自動巡檢全域覆蓋。國網智能公司作為濟南本土成長的電力無人機標杆,在濟部署152台套無人機機場,覆蓋7636平方公里適航區域,基本實現全域覆蓋,累計完成電力巡檢超2.5萬架次,大幅提升了工作效率,保障了電網運營安全。
關鍵技術的突破與轉化,是這一產業閉環中最具含金量的一環。齊魯空天信息研究院承擔科研項目400餘項,授權發明專利159項,「海哨二號」衛星SAR載荷研製成功。全國首所空天信息大學加速建設,將與齊魯空天院形成「科研+教育」雙輪驅動。從「點上突破」到「面上成勢」,一個「研發—製造—運營—服務」環環相扣的產業閉環正在加速形成。
何以突圍
產業生態讓濟南飛得更穩
在衆多競逐航空航天和低空經濟的城市中,濟南走出了一條與衆不同的突圍之路。
首先,濟南「向天空要經濟」的過程,是一場「育生態」的實踐。在許多城市發展新興產業依賴重金招商的背景下,濟南選擇注重內生培育。
按照「研發—製造—發射—運維—應用」生態培育思路,濟南打通商業火箭動力研發、總裝集成、零部件精密製造,商業衛星設計、AIT集成、運維等協作鏈條,不斷織密產業鏈條,構建箭星一體、場景牽引的產業發展格局。
以濟鋼為「鏈主」,推動濟鋼集團聯合二機床集團研發生產20種宇航級火箭零部件,支持濟鋼下屬子公司全程參與火箭「測試—製造—配套」等環節,覆蓋從基礎材料到終端維修、從技術工藝到資格合規的全鏈條。目前,濟鋼已培育國家級專精特新「小巨人」企業1家、省級「專精特新」中小企業11家、省級瞪羚企業3家、省製造業單項冠軍1家,以及高新技術企業14家——產業成為從本地工業土壤中「長」出來的「生態林」。
其次,濟南突出目標引領,讓產業路徑更加清晰。
低空經濟最大的風險是「野蠻生長」後的安全隱患。在「飛起來」之前,濟南率先完成法規體系、飛行服務平台、基礎設施網絡的搭建,先後出台《濟南市空天信息產業高質量發展行動計劃(2024—2027年)》《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》等文件,編制《濟南市「十五五」低空經濟發展規劃》,精準確定發展定位,為產業發展提供體系化支撐。
同時,濟南發布《低空應用場景能力清單》並遴選首批場景40個,形成了一批特色多元、跨界融合的低空應用場景。把「管得住」的底座夯實,再放開「用得好」的場景創新,讓低空經濟從一開始就走在規範化軌道上。
制度建設同樣走在前列。在全國率先出台航空航天與低空經濟領域高層次人才分類認定目錄,探索「以崗定才、按薪定才」的靈活機制,已認定22名高層次人才。
最值得關注的,是齊魯空天信息研究院與濟南產業的深度耦合。研究院不是封閉的科研孤島,而是嵌入本地產業鏈的「技術引擎」:累計開展院企合作300餘項,橫向經費7.8億元,技術成果直接導入企業產線。空天信息大學與研究院形成「科教融合」機制,共同推動人才培養、科技創新、平台和團隊建設、產學研合作,讓創新成為「車間裏的生產力」。
從鋼鐵之城的轉型陣痛,到天空經濟的振翅起飛,濟南用實踐證明:向天空要經濟,不是簡單的產業疊加,而是一場從製造能力、創新體系到制度設計的系統性重構。
當「濟南造」衛星劃破蒼穹、無人機在城市上空有序穿行,這座以泉水聞名的老工業城市,正在書寫一個關於「向上生長」的新故事。