近日，工信部會同國家發展改革委、科技部等十部門聯合印發《促進中小企業發展「十五五」規劃》，圍繞穩企業穩就業、強化企業培育、加快數智化綠色化發展、推動協同融通發展、強化生產要素供給、健全服務體系、強化法律政策保障等方面明確了七大重點任務，同步設定七大專項工程（行動）。

根據規劃，預計到2030年，我國中小企業整體發展量質齊升，規模以上中小企業人均營業收入累計增長15%左右；專精特新「小巨人」企業達到2.2萬家，國家級中小企業特色產業集群達到600個。

這份指導「十五五」時期中小企業發展的頂層設計文件，給千萬級市場主體提供了一張清晰的成長「導航圖」：未來五年，我國中小企業將實現整體發展量質齊升，中小企業營業收入、資產總額保持穩定增長；勞動報酬和勞動生產率穩步提高；創新發展能力顯著增強。

2024年2月23日，工人在杭州市錢塘區一家生產醫療設備的國家級專精特新「小巨人」企業內裝配產品。新華社資料圖

發展新質生產力的「生力軍」

中小企業聯繫千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，其活力直接決定了經濟肌體的健康程度。

「十四五」時期，我國中小企業發展綜合實力顯著提高，規模以上中小企業營業收入、資產總額年均分別增長5.7%、6.6%；創新能力快速提升，專精特新「金字招牌」持續擦亮，專精特新「小巨人」企業平均研發投入強度達7%，平均研發投入超3000萬元。

更值得欣喜的是，「十四五」 時期我國超額完成十萬家專精特新中小企業培育目標，孵化出一批深耕人工智能、人形機器人、半導體芯片等賽道的前沿技術創新企業。不難看出，走專精特新發展道路，已成為中小企業突破發展瓶頸的重要路徑。

面向「十五五」，此次規劃展現出一種更為長遠的戰略考量：向新向優、量質齊升。一系列量化目標背後，是國家對中小企業創新主體地位的重新確認，不再僅僅將中小企業視為就業的「蓄水池」，而是將其定位為發展新質生產力的「生力軍」。

中國經濟的轉型升級，不能僅靠少數行業巨頭的單兵突進，更需要海量中小企業的群體向上。規劃鼓勵中小企業圍繞新能源、新材料、機器人等新興產業，以及量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業探索商業模式，正是為了激發中小企業、微觀主體的創新活力，讓中小企業在產業鏈的關鍵環節上形成「螞蟻雄兵」之勢。

破解中小企業的「成長煩惱」

中小企業的發展困境，往往不是單一的資金或市場問題，而是人才、技術、孖展、權益保護等多重因素交織的難題。此次規劃的亮點，在於其提供了一套更具針對性、全面性的解決方案。

在孖展層面，規劃提出引導銀行業金融機構加大信貸支持，發展知識產權質押孖展、應收賬款孖展等模式。此舉旨在打通金融活水流向實體經濟的「最後一公里」，緩解銀企信息不對稱的頑疾。

在人才層面，規劃鼓勵高校、科研院所科研人員創辦科技型企業，支持中小企業與職業院校合作培養人才，試圖破解中小企業「招人難、留人難」的結構性矛盾。

尤為值得關注的是，規劃將「防範化解拖欠中小企業賬款」提升至長效機制的高度。拖欠賬款是壓在中小企業身上的一座大山，嚴重侵蝕企業的現金流和生存能力。去年6月1日起，《保障中小企業款項支付條例》正式施行。此次規劃提出，要加大對機關、企事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款的清理力度，加強源頭治理。

規劃還提出推動「企業找政策」向「政策找企業」轉變，通過建設全國中小企業服務「一張網」，建立多維度政策標籤，精準匹配企業需求。服務理念的轉變，意味着政府職能從管理者向服務者的深度轉型，旨在降低企業的制度性交易成本，讓好政策真正轉化為企業的獲得感。

主動融入產業鏈、供應鏈

在逆全球化暗流湧動、產業鏈供應鏈面臨重構的背景下，中小企業的生存之道，在於走專精特新之路，更在於走產業協同之路。規劃提出的「推動大中小企業融通發展」，為中小企業指明瞭發展方向。

規劃支持大企業向中小企業開放創新資源、應用場景和供應鏈體系，鼓勵中小企業圍繞大企業產業鏈關鍵環節提供配套服務。「大手拉小手」的模式，能夠幫助中小企業快速接入高端產業鏈，提升專業化配套能力，從而在激烈的市場競爭中找到自己的生態位。

規劃提出培育中小企業特色產業集群，到2030年國家級中小企業特色產業集群達到600個。產業集群的培育，能夠產生強大的集聚效應和協同效應，降低企業的物流、信息、交易成本，形成區域性的競爭優勢。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加複雜激烈，中小企業發展戰略機遇和風險挑戰並存，要進一步加大政策支持力度，強化改革創新舉措，充分挖掘發展潛能，增強企業內生動力，鞏固壯大實體經濟根基。

面向「十五五」，中小企業發展前景廣闊、大有可為，廣大中小企業大顯身手正當其時。通過政策保駕、制度護航、生態賦能，中小企業必將迎來一個量質齊升的發展黃金期。

編輯：王瑜