（來源：上觀新聞）

台風「白海豚」剛過，青浦區徐涇鎮玉蘭清苑小區，空氣裏飄着草木被雨水洗過後的清新。早高峯的車流從門口魚貫而出，路面平整，鮮有積水。誰能想到，作為青浦區43個市級「底部抬升」社區之一，玉蘭清苑一度是「困境重重」的問題小區。

變化不止發生在徐涇鎮。今年1至7月，青浦區交出了一份硬核「民生答卷」：物業類工單按年下降22.8%，其中停車類工單按年下降40.66%。全區230個符合條件的小區實現黨支部全覆蓋，445個小區開立公共收入監管賬戶。數據的背後，是一場關於基層治理的深刻變革與實踐。

從「問題清單」到「幸福清單」，變化究竟是如何發生的？近日，記者走訪青浦區多個住宅小區，探尋黨建引領物業治理的破題之道。

一個「沒法幹」的小區，如何變了模樣

2024年初，李超調任玉蘭清苑居民區黨總支書記。第一次召集樓組長開會，趕來的人大多是來向他遞辭職報告的。「李書記啊，這裏活兒沒法幹！」——這句話，他最初聽了一遍又一遍。

玉蘭清苑是市屬大型保障房社區，2092戶居民來自上海八個行政區，大家彼此不熟，利益訴求各異。彼時，李超和村居「兩委」班子面前有「三座大山」——社區環境差、停車難、老齡化問題突出。物業管理薄弱，設施年久失修；停車位僅840個，日常停放卻超1200輛，消防通道常被佔用；社區中35%以上是退休老人，業委會組建難。

「越是困難的地方，黨組織越要頂上去。」李超說。

環境差、整治難，就先啃下樓道堆物「硬骨頭」。2024年11月新換的物業公司進場後，第一場硬仗就是清理樓頂的歷史堆物和違章搭建。在黨總支牽頭下，「三駕馬車」沒有簡單提「整治」、搞「強制」，而是以「廢地變花園」為切入口，引導各樓棟先行先試。

在走訪中，李超發現58弄1號樓的老黨員於益華是花卉愛好者。老於主動提出把樓頂廢棄盆栽移下來，利用樓棟口綠化帶打造「共享花園」，動員左鄰右舍共同參與清理維護。很快，1號樓前面貌煥然一新，綠意盎然的盆栽取代了髒亂差的堆物，「出門看風景」變成了「家門口就是風景」。於益華還欣喜地從居民區黨組織手裏接過了「幸福樓」的牌匾。

玉蘭清苑社區環境整治前後對比照

1號樓的煥新，讓居民們從「站着看」到「跟着幹」。很快，老於的「幸福樓」帶動周邊8棟樓跟進煥新，退休老黨員逐棟動員，物業聯動城管力量徹底清運樓道堆物，鄰里信任在共治中重建。依託「社區議事廳」，充電棚新建、路面修補、涼亭改造等50餘件民生實事落地，社區治理的參與率從原先不足10%升至70%，小區從「一盤散沙」到「共治共享」。

第二場硬仗——停車頑疾，破解同樣步步為營。黨總支牽頭十餘輪意見徵詢會，線上問卷與入戶走訪並行，還組織業主代表赴其他小區學習；「三駕馬車」聯合辦公召開「睦鄰議事會」，需求捋清了，方案越辯越明。方案經多輪修改後效果圖張貼到戶，聯席會成員分片包乾，算清安全賬與環境賬。最終，業主大會將原5元/天的單一收費調整為梯度計價，優先保障業主首輛車停放，盤活邊角空間，公共收益提升150%，還建成了105個智能充電樁。

如今，居民停車有序，「回家即充」的訴求變為現實。更可喜的是，那些曾因停車、房屋維修等歷史問題與居委會存在隔閡的業主代表，還競聘當選了業委會成員——從曾經的質疑者變為治理參與者。

作為物業方代表，親歷並見證社區的一場場「硬仗」和煥新，樂道物業總經理、黨支部書記汪璐奇由衷感慨，他坦言：真切感受到黨建不是貼在牆上的口號，而是社區裏實實在在感受到的「力量」。依靠這份力量，黨組織把訴求各異的居民凝聚起來，讓制度規範與價值再造雙輪並進。

眼下，玉蘭清苑正集中力量攻克「老齡化」——既有房屋外牆脫落的硬件老化，也有35%以上居民是退休老人的人口老化。8月1日，嵌入式養老服務團隊正式入場，銀髮服務管家進駐社區，聯合黨員、樓組長、物業志願者逐戶開展需求調研，建立精準老人檔案。從「養老痛點」到「幸福支點」，玉蘭清苑溫暖樣板正在路上。

「五事工作法」：於細微之處傳遞治理溫情

玉蘭清苑的蝶變，僅是青浦區黨建引領物業治理推進的一個縮影。

炎炎夏日，快遞騎手、外賣小哥、環衛工人堅守烈日一線。在香花橋街道清河灣社區，愛心直通車停靠在「紅艦愛心取水點」，一瓶冰水、一杯冷飲，細微之處盡顯溫情。

香花橋街道立足青浦新城、長三角一體化示範區、虹橋國際開放樞紐的前沿區位，創新提出「五事工作法」——聽鄰里事、議社區事、辦大家事、評公開事、享幸福事。青浦將這一工作法上升到區級層面推行，各街鎮因地制宜，開出治理絢麗的花。

「五事工作法」落地到尚泰路238弄的欣沁苑小區，被形象地比喻為「一芯四葉」：即黨建「初心芯」+青浦地標「四葉草」。

欣沁苑是市政動遷小區，受原有設計限制，小區出入口機動車道與非機動車道僅以標線劃分，通行緩衝空間嚴重不足。早晚高峯人車交會擁堵，多次發生碰撞事故，既造成財產損失，也因通行糾紛引發鄰里矛盾，成為小區治理的突出頑疾。

為此，居民區黨組織通過「五事工作法」牽頭聽民聲共議事，多輪座談後敲定「拓寬緩衝帶+增設隔離欄」方案：拆除小區右側原有台階，向外拓寬1米非機動車道，增設緩衝區域與隔離欄，實現人車分流。項目資金實行專戶專項管理，收支明細全程公示、接受居民監督，僅用時20天就完成全部改造。

「以前進出小區總是提心吊膽，現在安全又融洽！」居民們紛紛感慨。在解決居民一件件煩心事中，「一芯四葉」社區治理體系也越發清晰：「初心芯」凝聚組織合力、「暖心葉」升級居委服務、「先鋒葉」強化物業執行、「明鏡葉」激活業委會監督、「繁星葉」綻放居民自治，推動「三駕馬車」深度融合。

「社區治理中黨建引領不是口號，不是概念，它是一個可感知、可衡量、可實踐、可體驗的實踐體系。」在青浦區黨建引領物業治理專家庫特聘專家、上海市政府原副祕書長柴俊勇看來，社區治理中的「三駕馬車」定位有12個字：同心同向，互不推諉，各盡其責。這意味着，居委會要做到「民有所呼，我有所應」；業委會要做到「業主選舉了我們，我們要為業主負責」；物業服務公司要做到「業主有需求，我在崗位上盡責」。

或許，這12個字道出了「五事工作法」背後的治理溫情。

如何持續激活治理效能？機制見真章

物業治理千頭萬緒，如何讓各方力量擰成一股繩？青浦區的答案是：一個實體專班，一套閉環機制。

今年年初，青浦優化區級黨建引領物業治理專項工作機制，由區委副書記擔任總召集人，區委常委、組織部部長與分管副區長任副召集人，組織部、社工部、房管局三部門牽頭，20餘家成員單位協同參與，實體化運行工作專班。

專班隊伍從各相關單位抽調年輕幹部組成，設在房管局——這既解決了「有人幹事」的問題，也成為幹部培養的「練兵場」。各街鎮對標健全工作機制、建立實體專班，形成「區級統籌、街鎮主戰、居民區落實」的閉環鏈條。

實體專班建起來了，解決問題是關鍵。青浦區鎖定43個市級、30個區級重點攻關小區，落實處級幹部包保，指導「三駕馬車」共同制定「一小區一方案」，目標是年底前拔點銷項。據了解，今年以來，專班累計聯合巡查3156次，排查問題2685件，將物業治理隱患消除在萌芽階段。

治理效果如何保障持久？「日提醒、周分析、月調度、季點評」——這套全周期閉環管理讓問題無處遁形：每日梳理工單、當天預警派單；每周由專班負責人開會分析共性問題；每月由區委常委、組織部長和分管副區長牽頭調度，落後單位當場表態；每季度由區委副書記直接點評，進一步壓實工作責任。

「日提醒如同信訪件一樣，每天梳理哪裏出問題了，馬上提醒。」基層幹部感慨，這確保了指令暢通、調度有力、執行高效。

下一階段，青浦將打造物業治理實訓基地，加速業委會人才儲備庫建設；業委會祕書制度已在24個小區先行試點，優秀業委會成員將優先被推薦進入「兩代表一委員」隊伍。

記者手記：黨建是解決問題的「金鑰匙」

基層物業治理，一頭連着城市精細化管理的大局，一頭牽着千家萬戶的煙火期盼。青浦的實踐，跳出了「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短期處置思維，真正聚焦一件事：老百姓的問題，就是要真解決！

從區委高度重視，到專班「日周月季」閉環處置；從區級層面的「五事工作法」標準化賦能，到各街鎮百花齊放的特色自治品牌；從市、區、鎮三級下沉督導，到業委會後備庫、實訓基地搭建人才蓄水池——青浦的探索兼顧宏觀統籌與微觀落地，既給出統一規範的治理模板，又保留基層因地制宜的創新空間。

採訪中，一個問題縈繞記者腦海：都說社區治理離不開黨建引領「三駕馬車」，為什麼在一些地方「三駕馬車」跑不起來？

癥結往往在於「各跑各的」。青浦的做法，是用黨建這根「繡花針」，串聯起多方合力的「千條線」，其核心在於「如何把分散的力量擰成一股繩」的組織邏輯。基層黨組織要做的，不是替代「三駕馬車」去跑腿辦事，而是成為那個紅色「引擎」——讓居委會、業委會、物業從「各跑各的」變成「並駕齊驅」，讓居民從「旁觀者」變成「參與者」。

這正如青浦區黨建引領物業治理專家庫特聘專家、上海市政府原副祕書長柴俊勇所言，社區治理中的「三駕馬車」應堅持12個字定位：同心同向，互不推諉，各盡其責。

青浦的探索實踐或許能給我們啓示：把黨的組織優勢轉化為治理效能，方能凝聚起萬千燈火中最堅強的力量，這纔是破解基層治理難題的「金鑰匙」。

原標題：《一個「沒法幹」的小區如何變了模樣？上海這個區破題讓「三駕馬車」順利跑起來》

欄目主編：常徵 文字編輯：上海支部生活

來源：作者：解放日報 鄭思思