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（來源：21世紀經濟報道）

記者丨張旭

編輯丨張星

9月11日，工信部等九部門聯合印發《智能網聯新能源汽車產業發展「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》），這份綱領性文件為未來五年中國汽車產業轉型劃定了路線圖，同日工信部舉行新聞發布會介紹產業發展情況。

發布會上，工信部裝備工業一司司長郭守剛表示，「十四五」期間，我國智能網聯新能源汽車產業在全球範圍形成一定的競爭優勢，汽車強國建設邁出堅實步伐。「十五五」期間，全球智能網聯新能源汽車發展仍處於變革機遇期，我國產業發展前景廣闊、未來可期。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪向21世紀經濟報道記者表示，我國智能網聯汽車正從電動化階段走向以智能化為特徵的「下半場」。目前已經從規模領先走向技術領先，未來要進一步走向品牌領先。

他同時提到，產業的發展需要堅持三個方向：堅持市場化、法治化原則推進；強調安全性，協調好創新與安全的關係；加強開放、走向全球，同時增強產業發展韌性，保持自主可控。

「1+4」目標體系

《規劃》按照「1+4」結構提出面向2030年的發展目標。

「1」個總目標是推動我國智能網聯新能源汽車全產業鏈優勢進一步鞏固，進入世界汽車強國行列，國內新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量的佔比分別達到70%、40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用。

「4」個細分目標涵蓋技術水平、產業結構、國際化發展和經濟社會效益。

技術水平方面，乘用車平均燃料消耗量和純電動乘用車平均電能消耗量分別達到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦時左右，高速公路、城市快速路、部分城市道路等場景實現高度自動駕駛。

產業結構方面，全員勞動生產率較2025年提升15%，培育形成若干家進入全球前十的整車企業和全球百強零部件企業。

國際化發展方面，企業國際化經營能力持續提高，中國汽車品牌具有較高美譽度，國際標準法規話語權進一步提升。

經濟社會效益方面，汽車產業國民經濟支柱地位進一步凸顯，在2030年前實現碳達峯，帶動供應鏈加速綠色低碳轉型。搭載自動駕駛系統車輛的安全性能大幅超過人類駕駛員。

郭守剛在發布會上介紹，「十四五」期間我國新能源汽車年銷量從136.7萬輛增至1649萬輛，年均複合增長率65%，國內乘用車組合駕駛輔助功能搭載率從16.2%提升至64.9%。基於這一產業基礎，《規劃》部署了提高技術創新能力、推動產業體系優化升級、促進跨界融合發展、構建科學高效的行業治理體系、開創全球產業合作新局面等5方面17項重點任務，同時部署4個重大工程和3個重點行動。

積極穩妥推進自動駕駛規模應用

《規劃》明確提出「積極穩妥推進自動駕駛技術規模應用」，部署了智能網聯新能源汽車應用推廣行動，針對自動駕駛規模應用、「車路雲一體化」發展、新能源重卡規模應用等提出細化舉措。

紀雪洪認為，《規劃》提出的「積極穩妥推進自動駕駛技術規模應用」具有現實針對性。「如果過度追求速度、推進步伐過快，容易使消費者盲目依賴技術，放鬆個人對車輛的掌控，從而帶來較高的安全風險和事故隱患。自動駕駛技術是一個漸進式技術進程，推廣應用應與技術發展節奏保持一致。」

目前，自動駕駛商業化應用正沿「從低級別到高級別、從限定場景到開放場景」的路徑推進，L2級已進入大規模普及階段，L3/L4級正從技術示範邁向商業化試點。2025年12月，工信部批准了首批兩款L3級車型的試點許可，隨後國內首塊L3級自動駕駛專用正式號牌在重慶誕生，北京也發放了首批L3級高速公路自動駕駛車輛專用號牌。

近期，相關部門制定發布《智能網聯汽車自動駕駛系統安全要求》《智能網聯汽車 組合駕駛輔助系統安全要求》等強制性國家標準。市場監管總局標準技術管理司副司長朱美娜指出，兩項強制性標準首次從國家層面為自動駕駛系統和組合駕駛輔助系統劃定安全底線，有利於引導消費者正確認識系統能力和使用邊界，降低誤用風險。

國研新經濟研究院創始院長朱克力向21世紀經濟報道記者表示，《智能網聯汽車自動駕駛系統安全要求》的出台，填補了我國高階自動駕駛領域強制安全規範的空白，把安全要求從企業自律轉化為制度硬性約束，有很強的現實導向。

「針對L3人機交替接管的風險，對駕駛人狀態監測、系統狀態提示作出硬性規定，引導用戶認清系統能力邊界，減少因為認知錯位帶來的安全隱患。面向無需人類接管的L4車輛，則更加看重系統自身的冗餘能力和故障處置策略，明確系統出現異常時應當採取的最小風險處置方式。」朱克力說。

安全與產能，治理思路升級

《規劃》將「安全為要」列為五大發展原則之一。在技術領域，提出持續提升動力電池安全性能，強化「車路雲一體化」協同自動駕駛、多維安全測試評價、准入和上路通行安全監測等技術佈局。

《規劃》還強調加強安全標準制定。持續修訂功能安全、預期功能安全、網絡安全、數據安全、道路通行安全等綜合安全標準，不斷完善電動汽車碰撞後安全、動力電池安全、驅動電機系統安全、充換電安全等電安全標準，加快發布實施自動駕駛系統、自動泊車系統等自動駕駛安全標準。做好安全類強制性國家標準實施效果評估。

工信部副部長辛國斌在8月26日國新辦發布會上直言，「一些‘激進式’創新設計未經充分實驗驗證就裝車應用，還出現了個別引發社會關注的汽車產品質量、自動駕駛安全等事件」。郭守剛也在11日發布會上強調，要嚴禁未經充分測試驗證的產品進入市場，加大產品生產一致性監督檢查力度。

《規劃》還提出「加強產能預警調控」，要求嚴格執行《汽車產業投資管理規定》，嚴格新建獨立新能源汽車企業項目條件，加大汽車企業依法兼併重組和跨區域整合力度，通過市場化法治化方式推動落後低效產能有序退出，同時加強動力電池產能預警和調控管理。

將「產能預警調控」寫入規劃，背後是行業產能利用率的持續承壓。紀雪洪表示：「當前行業整體產能供過於求，應理性規劃，避免低水平重複和內卷，防止劣幣驅逐良幣，因此需要做好產能監控、預警和防範。」他進一步指出，對車企而言，應清楚認識到行業競爭的殘酷性和激烈程度，把握好產品上市節奏，做好產品戰略規劃和現金流管理，依靠質量、技術和差異化取勝，而不是單純拼價格。對零部件企業而言，應避免內卷，掌握核心技術，增強抗壓能力，與主機廠配合支撐出海戰略。

全球合作與國際化能力躍升

《規劃》將「開創全球產業合作新局面」列為五大重點任務之一，明確提出在海外市場創立品牌、融入當地市場，推動從產品出口向品牌出海、從單一貿易向全價值鏈合作升級。

郭守剛在發布會上介紹，「十四五」期間我國汽車出口實現跨越式增長，2025年汽車出口量突破600萬輛，其中新能源汽車出口超過200萬輛，連續三年位居全球第一。他同時指出，當前國際化發展面臨貿易壁壘增多、本地化要求提高、海外合規成本上升等新挑戰，需要從單純追求出口規模轉向提升全球化經營能力。

《規劃》部署了多項舉措：支持企業建立健全國際營銷和售後服務體系，提升海外本地化運營能力；鼓勵整車企業與零部件企業協同出海，構建安全可控的全球供應鏈體系；推動與共建「一帶一路」國家在新能源汽車領域的深度合作，參與國際標準法規制定，提升中國方案的國際影響力。

在紀雪洪看來，加強開放、走向全球是未來必須堅持的方向之一。「國際化不是簡單的產品出口，而是品牌、技術、標準、服務的全面輸出。在全球化過程中要特別注重增強產業發展韌性，保持自主可控，既要積極融入全球市場，也要在關鍵核心技術、供應鏈安全上守住底線。」

中國智能網聯汽車產業正站在新的起點上。技術能力、安全底線、全球化能力，將成為決定產業能否真正實現從規模領先到品牌領先的關鍵變量，未來五年的執行力度將給出答案。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨曾靜嬌