作者｜王迪

來源｜鳳凰《AI研究院》

2026年服貿會（中國國際服務貿易交易會）於9月9日-9月13日在北京舉辦，鳳凰網財經全程報道。

9月10日，第八屆「空中絲綢之路」國際合作大會在京舉行。大會期間，組委會與全國低空經濟行業產教融合共同體召開縣域低空經濟座談會，邀請入榜縣（市）代表、行業專家、企業，圍繞縣域低空經濟的場景、模式、安全與人才展開閉門研討。座談會由大會組委會祕書長、全國低空經濟行業產教融合共同體常務副理事長兼祕書長馬劍主持。這場座談會沒有停留在「低空經濟很熱」的判斷上，而是把問題拉回縣域：一個縣到底能不能做低空經濟？靠什麼飛起來、用起來、活下去？

馬劍在開場中介紹了《空中絲路·中國縣域低空經濟發展潛力百縣榜2026》的編制背景。他指出，課題組對全國1870個縣級行政單位進行篩選，圍繞空域資源、應用場景、經濟基礎、低空基礎設施四個維度綜合評價，其中空域資源與應用場景權重合計60%，最終覆蓋27個省區、100個縣市。

他強調，這份排行榜不是評「誰現在做得好」，而是找「誰有潛力」。當前縣域低空經濟整體仍處在基礎設施先行、模式摸索的階段，全國還沒有形成可大規模推廣的成熟範式。發布排行榜的目的，是持續跟蹤一批樣板縣，在品牌推廣、產業資源組織、治理資源支持、信用資本對接等方面提供通道，力爭用3到5年摸索出適合本地、可向全國推廣的縣域低空經濟發展經驗。馬劍還表示，下一步將圍繞運營端、保障端、指導端建立新生態，選擇樣板縣持續跟蹤支持，推動縣域低空經濟從「飛起來」走向「用起來」。

不同縣域樣本，不同低空經濟難題

縣域是我國城市體系的基本單元，也是經濟發展基礎相對薄弱但潛力較大的層級。在縣域發展低空經濟，有利於釋放活力、激發潛能。

山西省盂縣常務副縣長王珂介紹稱，盂縣位於太行山腳下，面積2514平方公里、人口27萬，工業佔GDP約60%。當地2016年就建成航空飛行營地，擁有800米跑道、停機坪、培訓中心和酒店等配套，但長期面臨閒置和運營壓力。盂縣希望借B類機場升級A類機場的契機，佈局50個直升機起降點，發展航空培訓、低空旅遊、無人機應用、應急救援、航空研學和體育賽事，把「先發優勢」變成「2.0版」的產業動能。

榕江縣人民政府黨組成員、榕江經開區管委會副主任王冠則表示，榕江因「村超」出圈，全網曝光量達1700億，旅遊人口2700多萬，綜合旅遊收入超300億元。但榕江2020年才脫貧，沒有通航機場，99%以上空域適飛。榕江選擇以無人機應用場景為牽引，成立貴州首家縣域低空平台公司，依託中國通號幫扶建設低空智能網聯平台和「一網統飛」平台，已服務9個縣直部門，累計飛行2500單次、25000公里。森林覆蓋率76%、67條河流、礦山盜洞巡檢、洪災應急救援、醫療標本轉運，都是真實剛需。王冠也坦言，資金、安全管控和人才仍是短板，下一步要把場景從試點做到規模化。

陝西省藍田縣副縣長唐貴鑫表示，藍田距西安主城區22公里，生態覆蓋率54%，文旅、農業、康養資源豐富，但缺高端人才、缺資金、缺好的商業運營團隊。

江蘇省溧陽市代表沈冰潔則把方向瞄準無人機檢驗檢測與適航認證，當地機場已保障飛行超2.6萬架次，集聚低空經濟企業8家，去年營收8059萬元，目前希望重點補齊動力實驗室等檢測能力。

在昌吉州交投建設集團總經理金 正文看來，昌吉有煤電鋁、新能源等產業體量，也有農林巡護、電力巡檢、應急救援等場景，國企做低空就像「把路修到天上」，要當運營服務商而不是只做建設。

縣域低空「看不見、管不住、算不清」？企業開出三張藥方

從縣域政府的實踐看，各地資源稟賦不同、起步路徑不同，難題也各不相同；而當視角轉向企業端，問題則更集中到商業閉環上。企業代表的發言，更多指向一個核心問題：低空經濟不能只做演示，必須找到高頻、常態化、能算得過賬的業務。

中國星網數字科技有限公司數據資源運營中心副部長高圓提出，縣域發展低空普遍面臨「看不見、管不住、算不清」三個問題。中國星網依託衛星互聯網、低軌星座和北斗時空信息，提供星基ADS-B航空監視數據、四維信息格網數字底座和可信數據空間，縣裏不必從零建設，可以從森林防火、農業監測、應急救援、低空物流等一個真實場景切入，再形成平台和生態。

海南大鵬航空科技有限公司總經理蘇鵬直言，低空經濟的本質是交通運輸經濟。如果飛機買了、機場建了，卻飛不起來、沒有業務量，設備就是折舊，團隊就是成本。他認為，目前教育存在滯後性。學校迫切需要開設低空專業、建實訓室、配老師和設備，但仍在搞傳統無人機培訓。前沿企業在打仗，卻沒有人才支撐。需要科技型、敏感型企業與學校共建，把場景開發出來，讓教育跟上產業趨勢。

億航智能副總裁賀天星介紹，億航載人eVTOL已取得四證，過去幾年在全國完成超過40個場景應用示範樣板的建設，同時積極拓展和佈局海外市場，並在泰國、斯里蘭卡、中東、中亞、歐洲等地推進商業運營「沙盒計劃」。他認為，縣域低空經濟的高質量發展，決定中國低空經濟總量的行穩致遠。目前億航正在與江西探索「一省多地聯動」的低空經濟省級合作模式，以「政府引領、國資搭台、企業主導、市場運營」的發展原則，由省級統籌做好安全網、協調資金池、建好標準化，各地縣域負責落地場景應用。他還提出，低空經濟將帶來城市、交通、能源、消費、數據五場革命，文旅是當前最大的「沙盒」試驗田。

西安天翼智飛科技集團有限公司副總經理劉全力介紹，公司從2014年開始做無人機，產品覆蓋5公斤到250公斤，物流機型載重250公斤，雙機可達400公斤，多旋翼物流機可120公里時速飛行45分鐘。公司還在做載人運動類飛機和低空數字化教育，在全國8個省份擁有11個培訓基地和4個考點，陝西基地年培訓近5000人，與1000家以上院校開展專業共建。他希望在縣域落地產線，並帶資源參與場景合作。

陝西絲路航空科技有限公司總經理侯強輝介紹，公司由西工大自動化學院提供技術支撐，聚焦輕動力發動機、長續航大載重無人機，已在智能巡查、應急管理、大樓清洗、鐵路電力巡檢、園區安防、智慧農業、森林消防等場景形成現金流，並探索4D VR低空體驗、航空研學和低空保險法律服務。

專家建議：低空經濟安全是底線，但不能「泛安全化」

企業着眼於業務閉環與成本賬，專家則着眼於縣域低空經濟的謀定後動，並為此建言獻策。

全國低空經濟行業產教融合共同體專家、民航華北地區管理局原副局長任超忠認為，縣域低空經濟首先要做好規劃，因地制宜，避免重複建設；要做好資源整合，把各部門無人機和系統納入統一平台；基礎設施可按「1+N」佈局，一箇中心指揮平台加多個鄉鎮起降點；同時始終把安全放在首位。

全國低空經濟行業產教融合共同體專家、國家空管委辦公室原副局長孫衛國指出，低空經濟連續三年「三級跳」，今年已明確為新興支柱產業。縣域作為空中絲路建設的「末端樞紐」，是低空經濟政策落地的終點，也是低空經濟普惠價值的釋放核心。縣域發展低空經濟關鍵不在造飛機，而是要立足縣域實際，因地制宜，以用促產、以飛惠民，循序漸進，優先解決與老百姓生產生活最直接的實際問題，讓低空經濟走進百姓生活，惠及千家萬戶。

全國低空經濟行業產教融合共同體專家、中國民用航空局運行監控中心原副主任田振才表示，低空經濟要用現有供給側改革和高科技成果支撐低空運輸系統，尤其要關注低空物流。他判斷，如果把地面物流的一定比例上升到空中，形成規模化運行，成本有望與地面車載物流接近。他還提醒，新民航法對安全監管、運營許可、人才培養提出更高要求，縣域要在合規前提下先試先行。

萊蕪職業技術學院黨委委員、副院長，低空經濟產業學院院長周美棟從產教融合角度指出，低空經濟不是城市低空經濟的縮小版，縣域發展要抓住供應鏈、基礎設施、應用場景三大要素。他透露，學校團隊已跑遍9個省市、12家企業和5所高校，形成低空經濟人才需求報告；預計到2030年低空經濟市場規模可達2.5萬億至3.5萬億元，國家正在推進低空經濟標準體系313項標準建設，職業教育必須跟着產業走，甚至適度超前。

每日經濟新聞每經科技CEO韓利則從傳播角度提出，大模型正在改變流量入口和傳播邏輯。每日經濟新聞、每經科技與北京臨空國際技術研究院聯合做的低空經濟大百科，就是希望把專業內容變成大模型可抓取、可推薦的結構化信息，讓縣域在「問AI」的時代被看見、被選擇。

座談會現場，組委會還為本次入選排行榜的山西省盂縣、貴州省榕江縣、陝西省藍田縣、 江蘇省溧陽市、山東省萊西市5個縣市頒發了入選排行榜榮譽證書。

本屆大會是2026年服貿會唯一的航空專題論壇，大會由全球服務貿易聯盟主辦，全球服務貿易聯盟航空業委員會、北京臨空國際技術研究院聯合承辦，是全球服務貿易聯盟航空業委員會成立後舉辦的首場航空全產業鏈行業盛會。