積極應對人口老齡化，事關民生福祉。「十五五」規劃綱要明確提出，統籌規劃養老服務設施佈局，優化基本養老服務供給，推動養老服務擴容提質增效。
截至2025年年末，湖南省60歲及以上老年人口達1605萬人，老齡化率達24.72%，失能失智老年人突破300萬人。立足省情實際，湖南省深入落實積極應對人口老齡化國家戰略，聚力打造「三湘怡養」服務品牌，錨定「養得了、養得起、養得好」核心目標，加快健全養老服務網絡，把「身在湖南、養老不難」的民生承諾轉化為一件件群衆可感可及的民生實事，讓老年人安享幸福晚年。
健全網絡強根基
強化「養得了」的陣地支撐
湖南省堅持資源下沉、陣地前移，構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，不斷補齊養老服務設施短板，推動養老服務持續向社區下沉、向鄉村延伸。
株洲市系統摸排出300餘處優質閒置國有資產，推動近70處改造為養老服務中心、長者食堂、日間照料點，有效補齊社區養老服務資源缺口。
長沙市雨花區創新探索「幼改老、老幼融」模式，擇優改造位於人口密集區域的閒置幼兒園，將其打造成養老托育融合陣地，實現「以老帶小、以小暖老、代際共生」，讓社區養老更具溫度與活力。
這些探索正是湖南省着力完善養老服務設施網絡，推進「縣域有示範、鄉鎮有中心、村級有互助」建設，提高基本養老服務可及性的生動縮影。目前，全省建成養老機構1800家、床位19.13萬張，各縣（市、區）均建有失能老年人集中照護機構，每2—4個鄉鎮佈局1所區域性綜合養老服務中心，城市社區養老服務機構實現全覆蓋，「15分鐘養老服務圈」基本成型，農村三級養老服務網絡持續織密。
走進江華瑤族自治縣社會福利中心認知症照護專區，明亮通透的活動室內，護理人員陪着老人摺紙、拼圖、做手工，帶領老人進行康復訓練。「老人認知退化後，居家照護難度較高，我們壓力很大。這裏的服務細緻周到，文娛活動豐富，老人住進來後精神好了很多，我們也放心了。」入住老人家屬何丹說。
針對農村認知障礙照護服務資源不足的問題，臨澧縣在刻木山鄉彭市社區試點打造認知障礙友好社區，面向高齡、獨居、空巢老人提供篩查評估、干預訓練、專業照護全鏈條服務，一年來累計服務2000餘人次。
為破解「一人失能、全家失衡」難題，湖南省將護理型床位、認知障礙「時光守護」床位建設納入省政府重點民生實事項目。「十四五」期間，全省完成16.51萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建設家庭養老床位3.3萬張，為逾200萬人次老年人提供居家養老上門服務。
農村互助養老多點開花。漵浦縣建成300餘個村級互助養老服務站點，探索「互助+專業機構+志願服務」養老服務模式，激活鄉村養老活力。汨羅市探索屋場「小集中」互助養老模式，依託老人互助、政策資助、愛心幫助，打通農村養老「最暖一公里」。
改革破局降成本
築牢「養得起」的普惠保障
針對部分鄉鎮敬老院管理體制不順、普惠養老服務供給不足等問題，湖南省以體制機制改革破局，拓寬普惠養老服務發展路徑。
耒陽市黃市中心敬老院內草木蔥蘢。79歲的肖年花老人在此居住多年，感慨良多：「我剛入住時，中心條件還比較簡陋。如今，這裏環境乾淨整潔，服務專業細緻，我的日子越來越舒心了。」
這得益於鄉鎮敬老院縣級統管改革。改革前，耒陽市32所鄉鎮敬老院普遍存在人員短缺、專業服務能力不足等問題。自2023年起，當地撤併低效點位，構建起以1個城區中心敬老院為樞紐、4個區域性中心敬老院為骨幹、9所鄉鎮敬老院為補充的格局，實行人員、財務、資產統一管理，推行持證上崗、標準化照料、智慧化監管。「改革後，人員統一調配，服務標準統一，閒置床位少了，資源用在了最需要的老人身上。」耒陽市民政局局長劉仁說。
目前，湖南省有720餘所鄉鎮敬老院完成縣級統管，公辦養老機構入住率較2020年提升19個百分點。
更多老年人家庭享受到政策紅利。「原價7000元的助聽器，享受補貼後，我只花了5000元。」湘潭市雨湖區的趙奶奶笑着說。去年，湖南省推出適老化改造產品「煥新惠老」活動，單人年度補貼上限達1.2萬元，惠及4萬餘戶家庭。
長沙市雨花區的吳爺爺已是88歲高齡，還要照料失能的老伴。在了解到面向中度以上失能老年人發放養老服務消費券的政策後，他們一家通過「民政通」小程序提交申請，經專業評估後領取了消費券。專業照護人員定期上門開展清潔護理、康復照料等服務，服務費用每月最高減免800元，實實在在減輕了這個家庭的照護壓力。
截至8月底，全省精準覈定中度以上失能老年人21.73萬人，累計發放養老服務消費券65.83萬張，撬動養老服務消費11.13億元。同時，湖南省積極培育多元養老業態，豐富普惠養老供給，推動養老服務價格迴歸合理普惠水平。
多維賦能提質效
厚植「養得好」的安養底色
在保障養老服務便利可及的基礎上，湖南省依託生態稟賦與人文底蘊，以數字化賦能、專業化育才、場景化提質為抓手，推動養老服務從「有」向「優」升級，厚植「三湘怡養」品質底色。
加快數字化轉型，推動養老服務模式重塑。湖南省加快建設「三湘怡養」智慧養老綜合平台，推行養老機構「一床一碼」動態監管，上線遠程問診、智慧助餐、緊急呼叫等便民應用，用數字化提升服務精準度。郴州市打造「郴心慧老」智慧養老雲平台，實現補貼申領、服務預約、緊急救助、工單派單「一網通辦」。「數字化讓養老服務更精準、更高效，有力守護了老年人的幸福晚年。」郴州市民政局局長李紅軍說。
優質的服務離不開專業隊伍的支撐。湖南省構建省、市、縣三級養老服務人才培育體系，落實護理人員持證上崗制度，依據技能等級發放專項崗位補貼，常態化舉辦技能競賽，全面提升從業人員專業能力與職業歸屬感。長沙市望城區創新建立「信用+養老」機制，搭建機構與從業人員信用評價體系，激發養老行業發展活力。朱詩怡入職望城區養老中心後，榮獲省民政行業職業技能大賽養老護理員賽項一等獎。信用等級評定結果優異的她，從一線護理員晉升為護理管家，打通了職業上升通道。
基層護老隊伍紮根鄉村、服務民生。在平江縣，一批經過系統崗前培訓的護老員常年奔走在村組之間，為鄉村老人提供居家保潔、代購代辦、陪同就醫、精神慰藉等服務。
立足地域特色，湖南省持續豐富康養服務場景。衡陽市依託南岳衡山「壽文化」資源，推出特色康養線路，讓長者賞山水、品福壽文化。常德市建設銀髮經濟產業園與康養產品展館，完善康養產業鏈條。
為切實築牢養老服務領域安全防線，「十四五」期間，省、市、縣三級財政累計投入超10億元，完成1800家養老機構消防設施提質改造。
在老齡化壓力中破局，從供給不均衡中突圍，湖南省以「三湘怡養」品牌為牽引，推動養老資源縱向貫通、橫向協同，讓家門口養老從發展藍圖變為老年人的幸福日常。