國務院新聞辦公室於2026年9月10日（星期四）下午3時舉行「開局起步‘十五五’」系列主題新聞發布會，中國人民銀行副行長陸磊，金融監管總局副局長叢林，中國證監會副主席李超，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌介紹金融領域貫徹落實「十五五」規劃、推動金融強國建設有關情況，並答記者問。

據新華社，金融監管總局副局長叢林在新聞發布會上表示，「十五五」時期，將一體推進防風險、強監管、促高質量發展各項工作。穩妥推進重點領域風險防控。有力有序有效防範化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不「爆雷」底線。全面強化「五大監管」，堅決做到「長牙帶刺」、有棱有角。推動金融機構統籌做好「五篇大文章」，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度等。

同時，她表示，將多措並舉營造良好行業生態。引導金融機構樹牢正確的政績觀、經營觀、業績觀、風險觀，切實摒棄規模情結，推動由追求速度和規模向以質量和效益為中心轉變，持續提升核心競爭力。大力整治「價格戰」、違規返佣、「高息高返」等行為。

華爾街見聞總結要點如下：

進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度，加大對促消費、擴投資、穩企業、穩就業以及科技創新等領域的金融支持，強化「兩重」「兩新」孖展。

充分發揮監管的引領作用，推動金融機構加快改革轉型，持續增強發展的內生動力和活力。重點工作包括分類施策優化金融機構體系，紮實推進地方中小金融機構改革化險等。引導金融機構順應消費提質升級需要，支持擴大商品消費，持續釋放服務消費和新型消費潛力。堅持投資於物和投資於人緊密結合，強化「兩重」「兩新」「六張網」和「十五五」109項重大工程的重點領域金融支持，着力促進穩外貿，支持中間品出口、海外倉建設和跨境電商發展。

推動優化科技領域的金孖展源供給，完善保險資金等投早、投小、投長期、投硬科技各項政策，支持新型產業和未來產業的發展，擴大製造業貸款投放，大力服務傳統企業轉型升級，促進構建現代化產業體系。

以下是發布會實錄：

金融監管總局副局長 叢林:

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！首先，我代表金融監管總局向大家長期以來對金融監管工作的關心、支持和報道，表示衷心的感謝！

「十四五」時期，我們始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，助力金融強國建設取得積極進展，圓滿完成「十四五」規劃的各項目標任務。一是行業高質量發展邁出堅實步伐。金融業運行整體穩健，主要監管指標均處於「健康區間」。到2025年末，商業銀行撥備覆蓋率205.21%，資本充足率15.46%；保險公司平均綜合償付能力充足率181.1%。大家也都關注到，去年國有大行補充了5200億元資本，近期又有8家中央金融企業增資3600億元，這將進一步增強國有大型金融機構穩健經營、抵禦風險和服務實體經濟的能力。二是金融服務質效不斷強化。銀行業保險業通過信貸、債券、股權等多種方式，為實體經濟提供新增孖展支持超過170萬億元。保險業累計賠付9.7萬億元，比「十三五」時期增長65%。三是重點領域風險有序處置。防範化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，高風險地方中小金融機構數量較峯值大幅壓降，守住了不發生系統性金融風險底線。四是金融監管有效性持續提高。金融法治建設取得重大進展，執法效能顯著提升。金融消保統籌工作紮實推進。省市縣三級防非打非機制全面覆蓋。

「十五五」時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是建設金融強國的重要階段。我們將在黨中央、國務院堅強領導下，堅定不移走好中國特色金融發展之路，一體推進防風險、強監管、促高質量發展各項工作，努力開創金融監管工作新局面。具體向各位媒體朋友介紹三個方面。

在防風險方面，認真落實「穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈」基本方針，穩妥推進重點領域風險防控。有力有序有效防範化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不「爆雷」底線。推動地方中小金融機構減量提質、優化佈局。深入實施防範和打擊非法金融活動總體戰，守護好人民群衆的「錢袋子」。

在強監管方面，全面強化「五大監管」，堅決做到「長牙帶刺」、有棱有角。聚焦「關鍵人」「關鍵事」「關鍵行為」，加快健全金融法治。完善分類分級監管框架，紮實推進差異化監管。加強科技賦能，切實提升穿透監管能力。引導金融機構加快轉變發展方式，增強可持續發展能力。

在促高質量發展方面，推動金融機構統籌做好「五篇大文章」，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度。加大對促消費、擴投資、穩企業、穩就業以及科技創新等領域金融支持，強化「兩重」「兩新」孖展保障，重點支持「十五五」重大工程項目建設。不斷優化綜合金融服務，積極助力穩外貿。

我先簡要介紹這些。謝謝大家。

以下是問答部分：

新華社新華財經記者:

近年來，銀行業保險業質效持續提升，核心競爭力不斷增強，但在新形勢下也面臨一些新問題新挑戰，請問「十五五」時期金融監管總局在提升監管有效性、促進行業穩健運行方面將開展哪些工作？謝謝。

叢林:

謝謝您的問題，這個問題大家也都比較關心。「十五五」規劃《綱要》以及《金融強國建設「十五五」規劃》，對未來5年推動金融高質量發展等重點任務提出了明確要求，作出戰略部署。我們將以此為契機，充分發揮監管引領作用，推動金融機構加快改革轉型，持續增強發展的內生動力和活力。

首先，分類施策優化金融機構體系。大家都知道，我國金融機構門類齊全、數量衆多，關鍵是要優化結構、提升質量。我們將深入研究不同類型的機構「能幹什麼、不能幹什麼」，釐清經營邊界和行為「紅線」，引導金融機構深耕主業、錯位發展，持續提升金融體系的適應性和競爭力。支持國有大型金融機構更好發揮服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石作用。推動政策性金融機構聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構幹不了、幹不好的業務。對於地方中小金融機構，促進其減量提質、紮根當地開展特色化經營。對於保險業，引導其充分發揮經濟減震器和社會穩定器功能。對於資管、非銀等機構，督促其在做優財富管理、暢通直接孖展、豐富多元金融服務等方面發揮獨特作用。

第二，紮實推進地方中小金融機構改革化險。強化央地協同、凝聚監管合力，穩妥有序推動地方中小金融機構風險處置。同時，還要引導化險機構持續鞏固改革成果，加快治理重塑、管理重構、業務重組，提升專業化經營管理能力和風險防控水平。下好先手棋、打好主動仗，健全全流程防控機制，做到對風險早識別、早預警、早暴露、早處置。對於抗風險能力弱的機構，研究通過多種方式，整合資源、增強實力，實現風險的前瞻性化解。

再有，多措並舉營造良好行業生態。引導金融機構樹牢正確政績觀、經營觀、業績觀、風險觀，切實摒棄規模情結，推動由追求速度和規模向以質量和效益為中心轉變，持續提升核心競爭力。大力整治「價格戰」、違規返佣、「高息高返」等行為。全面推行保險業「報行合一」和非車險綜合治理，持續深化降本增效提質。強化金融消費者權益保護，壓實金融機構主體責任，加強產品適當性和營銷行為管理。繼續加強執法司法的協作會商，重拳整治金融「黑灰產」，持續鞏固和擴大成果。

我就介紹這些，謝謝！

香港經濟導報記者:

「十五五」規劃《綱要》要求，提升金融服務實體經濟質效。請問監管部門將如何引導銀行業保險業更好支持經濟社會高質量發展？謝謝。

叢林:

謝謝，這個問題我來回答。是的，為實體經濟服務是金融的天職，我們將指導銀行業保險業緊緊圍繞「十五五」時期的主要目標任務，持續提升服務質效，為經濟社會高質量發展貢獻更多的金融力量。

一是高效服務構建新發展格局。會同有關部門優化財政金融協同促內需有關政策，從供需兩端加大促消費、擴投資金融支持。這裏跟媒體朋友分享幾個數據。在消費方面，協同開展個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息，前7個月，累計支持居民消費約1.88萬億元。7月末，批發零售、租賃和商務服務、文體娛樂領域貸款按年分別增長9.9%、13.3%和6.2%。在投資方面，支持設立新型政策性金融工具，助力重大項目建設。7月末，基礎設施貸款按年增長5.4%。在外貿方面，深入落實金融護航外貿系列政策措施，7月末，短期出口信保承保金額、服務客戶數分別按年增長13.4%和4.8%。下一步，我們將引導金融機構順應消費提質升級需要，支持擴大商品消費，持續釋放服務消費和新型消費潛力。堅持「投資於物」和「投資於人」緊密結合，強化「兩重」「兩新」「六張網」和「十五五」109項重大工程等重點領域金融支持。着力促進穩外貿，支持中間品出口、海外倉建設和跨境電商發展。

二是支持加快培育壯大新動能。引導金融機構統籌運用好投貸保租等手段，為科技型企業提供全生命周期金融服務，加力促進新質生產力發展。信貸方面，7月末，科技型企業貸款26.9萬億元，按年增長17.9%；製造業貸款41.7萬億元，按年增長9.8%。保險方面，我們出台了科技保險等系列政策文件，發揮集成電路、商業航天等共保體作用，為科技研發和成果轉化「賦能」「增效」。前7個月，科技保險為科技活動提供風險保障金額達7.2萬億元，按年增長55.8%。下一步，我們將推動優化科技領域的金孖展源供給，完善保險資金等投早、投小、投長期、投硬科技各項政策，支持新興產業和未來產業發展。擴大製造業貸款投放，大力服務傳統企業轉型升級，促進構建現代化產業體系。

三是切實助力保障和改善民生。充分發揮支持小微企業孖展協調工作機制作用，7月末，銀行機構依託這個機制，累計向1565萬戶小微經營主體發放貸款超過43萬億元。推動農業保險擴面增品提標，前7個月，農業保險賠付597億元。提升養老健康保險服務保障水平，保險業積累的養老和健康責任準備金超過13萬億元。指導保險業發揮風險管理的專業優勢，主動參與事前防災、事中減災、事後救災，統籌做好風險減量和理賠服務。全力應對近期發生的台風、泥石流、地震等重大自然災害，已經賠付122億元。下一步，我們將引導金融機構有效滿足教體文衛等民生領域的金融需求，優化鄉村全面振興金融服務，持續提升小微企業孖展獲得感。大力發展商業養老保險，鼓勵健康保險提質擴面。針對「兩司兩員」，將研究制定專屬普惠保險，加強購房置業、教育醫療、職業培訓等信貸支持，更好滿足新就業群體安居樂業需要。

謝謝！

本文來源：中國網