作者｜王迪

來源｜鳳凰《AI研究院》

2026年服貿會（中國國際服務貿易交易會）於9月9日-9月13日在北京舉辦，鳳凰網財經全程報道。

「一說低空經濟，很多人就認為是無人機。不是的。低空經濟是以低空空域為依託，以有人/無人駕駛航空器為載體，集研發製造、運行服務、應用場景、基礎設施和安全監管於一體的新興支柱產業。」

近日，萊蕪職業技術學院黨委委員、副院長，低空經濟產業學院院長周美棟圍繞低空經濟的產業定位、人才缺口與職業教育轉型等問題回應鳳凰《AI研究院》的問題。

他認為，低空經濟不是一陣風。它已連續三年寫入政府工作報告，從國家到省市都有行動方案；也不是無人機的代名詞，而是一個產業鏈極長、人才需求極廣的新經濟形態。要讓低空經濟真正落地，基礎設施和人才體系必須先行。

在他看來，職業教育不能等產業成熟了再動，而要跟着產業、服務產業，甚至適度超前。只有產業鏈、教育鏈、人才鏈、創新鍊形成閉環，低空經濟才能真正有人可用、有場景可落。

（萊蕪職業技術學院黨委委員、副院長，低空經濟產業學院院長周美棟）

以下為鳳凰《AI研究院》整理的與萊蕪職業技術學院黨委委員、副院長，低空經濟產業學院院長周美棟對話的核心觀點：

01 低空經濟是「經濟概念」，不是單一產業

周美棟認為，當前社會對低空經濟存在認知誤區，常把它簡單等同於無人機。他解釋，低空經濟是把空域作為資源來開發、利用，可以和海洋經濟對比，過去經濟活動主要在陸地上，後來有了海洋經濟，現在則把空域作為資源納入開發視野，形成立體化、全方位的經濟形態。以低空空域作為關鍵資源，以新型基礎設施為支撐，以低空飛行活動牽引的相關產業鏈為主體，推動相關產業與區域經濟融合發展的一種新質生產力。

他進一步解釋，美國叫「先進空中交通」（AAM），日本也沿用這一提法；歐洲早年提「城市空中交通」（UAM），近年由歐洲航空安全局升級為「創新性空中交通」（IAM），內涵不斷拓寬。「低空經濟」這一概念則由中國率先提出——美歐的概念落在「交通」上，中國的概念落在「經濟」上，框定的範圍自然不同。

低空經濟的產業鏈特別長。上游是電推進系統、飛控與導航、航空材料等核心零部件，與新能源汽車的「三電」（電池、電機、電控）技術同源；中游是整機制造，本質上屬於高端裝備製造；下游則是低空保障（空管系統、通信導航監視、氣象服務等）、地面基建和運營維護——其中下游是吸納就業最多的環節。

周美棟提到要實行「1+3」「一網通辦」：構建低空數字底座，建設低空智能網聯平台、低空飛行服務平台、綜合運維平台三大功能平台，實行「1+3」「一網通辦」，推動管理服務融合。

02 空域管控、地面基建、運營維護等領域中長期人才缺口約400萬

在周美棟看來，職業教育必須主動對接產業需求，但這種對接不是被動跟隨，而是基於產業發展趨勢的前瞻性佈局。學校不能「有什麼資源就開設什麼專業」，而應從產業鏈入手，逐環節分析其對人才素質、技能和知識儲備的需求，再決定設定什麼專業、開設哪些課程、制定怎樣的人才培養方案。

學校將這一邏輯概括為「四鏈閉環」：產業鏈提出需求，教育鏈對接，培養過程形成人才鏈，育人中的技術研發與應用又衍生創新鏈，四者閉環運轉，新興支柱產業和企業發展纔有持續的人才供給。

周美棟引述人社部《新職業就業景氣現狀分析報告》稱，低空經濟領域中長期人才缺口將超過400萬，空域管控、地面基建、無人機駕駛員、裝調檢修、運營服務等環節尤為緊缺。這一缺口正倒逼高職院校加快轉型。他強調，技能型高校（含高職專科和職業本科）的生命力在於服務地方經濟社會發展，出路在於深化產教融合。

他介紹，萊蕪職業技術學院增設了「低空智聯網技術」專業（專業代碼510311）。這一專業並非憑空設定，而是學校深入多地市，實地考察調研省內外多家低空經濟鏈主企業與行業龍頭、梳理產業鏈崗位需求後逆向新增的。

他舉例說，專業調整不只是新設專業，更是對存量專業的系統化改造。學校原有的物流專業，為對接低空經濟產業需求，正在向「低空物流」方向升級，培養方案中已融入無人機操控、低空物流運營管理等課程模塊。

「學校的文物修復與保護專業群為國家高水平專業群，入選教育部高技能人才集群培養計劃試點，是全國文物保護職業教育領域起步最早、專業門類最齊全的專業群之一。」

在他看來，眼下，學校正把無人機技術系統引入教學和實訓：文物考古技術專業將無人機航測納入田野考古教學；文物數字技術專業則把無人機傾斜攝影用於大型不可移動文物的數字化採集。

03 區域產業特色決定人才培養方向

低空經濟正從單點試驗走向區域聯動：深圳的低空物流與城市巡檢、合肥蕪湖的整機制造與試飛驗證、四川的應急救援與高原配送……低空經濟正從設備製造走向「製造+運營+服務」一體化發展。周美棟指出，職業院校應立足本地主導場景（物流/製造/文旅/應急）反向設計培養方向，避免「千校一面」。

在落地層面，周美棟提到學校與北斗伏羲信息技術有限公司合作，核心是數字底座、安全管制和公共交通管理。學校通過北斗網格位置碼、三維建模，建成低空空域管控服務中心，主要功能是空域規劃、空域導航、低空態勢展示、融合飛行管控、應用場景展示。

他還舉了一個具體例子：學校採購了3台物流無人機、增設了26套智能外賣櫃、開發了點餐平台、建設了2個起降場。這樣，一個小型物流應用場景就能跑起來。周美棟說，看得見的是飛行器，背後支撐它們的是數字底座，而學校要培養的，正是懂這套系統的人。

04 對年輕人的建議：盯住產業鏈崗位，而不是單一技能

談到普通人如何參與低空經濟，周美棟認為，不能籠統地說「學什麼」，而要看產業鏈上的不同崗位。上游研發設計環節更多需要碩士、博士人才，涉及材料輕量化、動力電池、電控系統、芯片算力等方向；中游整機制造本質上屬於高端裝備製造，裝配、調試、檢測等技能崗位門檻相對適中；下游的空域管控、地面基建、運營維護，則是吸納就業最多的環節，也是多數普通人進入這個行業的現實入口。

從產業發展趨勢來看，他認為這一分層還會被技術進一步強化。據工信部部署，我國已將低空經濟列為6G潛在應用場景開展培育，6G第一階段技術試驗已順利完成，但目前尚處試驗階段，近期低空網絡主要依託5G-A通感一體技術支撐。與此同時，人工智能和機器人正深刻改變勞動力結構，簡單重複的勞動將加速被替代。這意味着，普通人入局的門檻正在從「會操作」轉向「懂技術、能協同」。這恰恰說明，按崗位分層學習技能，纔是進入這個行業的正確路徑。