治國有常，利民為本。

從「送上門」的就業服務，到「家門口」的助老食堂；從優質均衡的基礎教育，到不斷迭代升級的智慧醫療……市第十三次黨代會以來，南通始終堅持以人民為中心的發展思想，把群衆的「關鍵小事」當作「頭等大事」，持續在就業創業、教育醫療、養老托育等領域發力，一件接着一件辦，一年接着一年幹，交出了一份溫暖厚實的民生答卷。

深耕就業創業，夯實共富根基

「各級人社部門給我們很多支持，包括申請培訓課程標號、申報人才引進獎補、牽線項目合作資源等。」9月8日，如東縣紅羚洋職業技能培訓學校校長朱鵬鵬感慨道。作為回鄉創業的青年，他乘着南通創業扶持政策的東風，在家鄉開啓了事業。

2021年10月，由福建資方、科技領軍人才和南通本地企業共同創辦的如東縣紅羚洋職業技能培訓學校有限公司成立，落地洋口鎮。如今學校裝修已近尾聲，項目達產後預計年銷售收入約1.5億元，帶動就業超150人。

就業是最大的民生。過去五年，南通統籌推進就業創業工作，打出政策「組合拳」，持續夯實就業基本盤。全市累計城鎮新增就業55.65萬人，扶持城鄉勞動者成功自主創業8.47萬人，幫扶就業困難人員就業11.31萬人，就業創業工作獲省政府督查激勵，公共就業服務標準化試點項目被國家標準委評為「優秀」等級。

「家門口」就業服務專場招聘會走進社區。吳樹建 攝

助企穩崗政策精準發力。我市推行「免申即享」模式，為8427家企業發放一次性擴崗補助6004.95萬元，吸納40033名高校畢業生及社會青年就業；向7.1萬家用人單位發放穩崗返還資金14.69億元，惠及職工95萬餘人。以「不跑腿、僅確認」的方式向企業發放以工代訓補貼2.86億元，一次性留工培訓補助4210.5萬元，切實降低企業用工成本。

重點群體就業保障有力。聚焦高校畢業生就業，我市構建「線上+線下」聯動發力、「本地+外地」雙向挖掘的引才留工格局，密集開展網絡招聘與線下專場招聘。2021年以來，共為10339名就業困難高校畢業生髮放求職創業補貼1550.85萬元；為502家小微企業發放社保補貼1757.34萬元，鼓勵吸納5609名高校畢業生就業。全市高標準建成11傢俱有區域特色的市級規範化零工市場和14個市級勞務品牌，帶動就業超50.28萬人，實現年均勞務增收超73.8億元；開發公益性崗位8663個，11.31萬名就業困難人員因之受益。

創業帶動就業效應持續釋放。我市出台兩項助企惠民政策，加強失業人員、退役軍人、青年大學生等重點群體的創業扶持，推出「創業四季行」主題系列活動，打造「創響南通」服務品牌。推薦省級創業示範基地4家、省級優秀大學生創業項目42個，晶城科創園成為我市首家全國創業孵化示範基地。2021年以來，全市共開展創業培訓6.53萬人次。

職業技能培訓體系不斷完善。我市在省內率先將工業機器人系統操作、網約車司機等新職業納入職業技能培訓合格證書的培訓、考覈及補貼範圍。並將線上理論知識與線下實踐操練深度融合，成功舉辦50多個工種2351個班期的培訓課程，約9.02萬名培訓學員參培。首次將優質企業納入公共實訓基地認定範圍，市區累計組織9348名大學生開展公共實訓，發放公共實訓補貼1013.03萬元。

兜底保障堅實有力。2021年以來，全市累計向27萬名失業人員發放失業保險金31.65億元、代繳醫療及生育保險費7.92億元，為2.6萬名失業人員發放失業補助金9069萬元。

穩崗促就業、增收惠民生，一系列舉措讓百姓幸福底氣越來越足。五年來，全市居民人均可支配收入從46882元增長至57242元。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入從57289元增長至68293元，增長19.2%；農村居民人均可支配收入從29134元增長至36972元，增長26.9%。

優化公共服務，提升普惠質感

「為什麼小機器人認識老師，而不認識你們？」1日，南通中學附屬實驗學校新學期第一節人工智能通識課上，教師陳佳楠的開場白吸引了孩子們的注意。課上，「圖靈測試」「面部識別」等案例接連出現，同學們或小組討論，或現場實踐，直到下課仍意猶未盡。這是南通堅持教育高質量發展的一個鮮活場景。

學校開設人工智能課。楊大業 攝

公共服務均衡優質，是民生幸福的核心支撐。五年來，南通聚焦群衆最關心的教育、醫療、養老、育幼等領域，持續推進公共服務提質擴容、普惠共享，讓城鄉群衆在家門口就能享受到高品質的公共服務，全方位提升民生保障的溫度與質感。

興教以厚民生。五年來，我市堅持高水平建設教育強市，持續優化城鄉教育佈局，堅持學前教育普惠發展、義務教育優質均衡、普通高中特色發展，推動教育賦能發展，深耕教育現代化建設，教育生態持續向好。

教育資源供給持續擴大。「十四五」以來，全市累計投入教育經費1300.23億元，較「十三五」增長39.56%。全市新改擴建中小學55所，新增優質學位8.3萬個。

基礎教育質量持續領先。如東、海安、如皋、啓東、海門、崇川、通州創成國家級學前教育普及普惠縣。海門、通州、海安、如皋、如東、啓東創成國家級義務教育優質均衡發展縣。擁有省高品質高中3所、高品質高中立項學校3所、高品質特色高中立項學校8所。推進大中小學思政教育一體化建設，實施學生體質強健計劃和「2·15專項行動」，推進「一校一品、一生多能」建設，基本實現藝術教育「校校有特色、班班有社團、人人有項目」。

教育公平照亮學子「成長路」。我市落實「隨遷子女入學同城化」政策，公辦學校就讀率、殘疾兒童義務教育入學率100%。全市有611所中小學幼兒園位於鄉鎮，佔比52%；校額少於200人的義務教育較小規模學校92所，有66所在鄉鎮。

教育持續賦能南通發展。五年來，我市與南通大學融合發展、協同創新，東南大學建設南通校區獲教育部正式批覆，南通衛生健康職業學院啓動高職招生，南通工貿技師學院成功申報省聯合職業學院辦學點。我市還出台高校畢業生就業增量政策舉措實施方案，大力舉辦「通才回通」活動，為南通發展涵養人才「蓄水池」。

教育治理效能持續提高。我市創新實施全對象、全時段、全空間、全領域「四全管理」，推動學校抓綱帶目、精細管理。全市寬帶接入百兆以上學校達100%，智慧校園建設550所，佔比98.04%，教育數字化加速推進。

健康南通提質增效，守護全民安康。五年來，我市人均預期壽命達83.68歲，居民健康素養水平升至43.42%；「美麗醫院」建設5項案例獲評全國標杆；醫防協同創新經驗入選國家級典型；國家衛生健康委百萬減殘工程——腦卒中防治與減殘江蘇南通全域試點項目啓動，南通成為全國首家「腦卒中防治與減殘試點設區市」；健康中國建設大會連續兩年落地南通；健康產業融合發展勢頭強勁，築牢了全民健康防線。

一項項民生實事落地見效，公共服務從「有沒有」向「好不好」加快轉變，便利與溫暖融入越來越多市民的日常生活。

聚焦「一老一小」，厚植幸福底色

「一老一小」牽動千萬家庭，民生實事承載百姓期盼。

昨天上午10時許，崇川區大生家廚社區食堂（高家店店）負責人樊江開始打包盒飯，為即將到來的午餐高峯做準備。二十多種菜品一字排開，紅燒獅子頭紅亮誘人、清蒸鱸魚鮮嫩可口，紅燒豬蹄的名牌上還貼心地標註着「高血脂慎選」。今年8月運營以來，實惠的價格、可口的味道讓這家「家門口的食堂」成了附近不少老年人日常就餐的首選，日均服務約130人次。

「足夠我和小孫女喫一頓了，非常方便。」中午11時20分，家住永怡家園的李大媽在大生家廚社區食堂（高家店店）買了菠蘿咕咾肉、豇豆炒飯、紅燒獅子頭和酸菜燉土豆，一共花了22元。十多分鐘後，王先生和老伴衛女士特意駕車來此就餐。衛女士笑着說：「這裏食材新鮮，價格實惠，極大方便了老年人，我期待家附近有更多這樣的助老餐廳。」

社區食堂內老人們在購餐。張亮 攝

「七普」數據顯示，南通60周歲以上戶籍老年人口達231.87萬，其中九成老人選擇居家社區養老。五年來，南通積極應對人口老齡化，頒佈實施《南通市養老服務條例》，動態更新基本養老服務指導性目錄清單，出台了「頤養通城」舒心助餐服務能力提升三年行動、農村養老服務高質量發展、養老服務人才隊伍建設等專項政策。聚焦老年人的急難愁盼，進一步深耕居家社區養老服務建設，織密居家社區養老服務網絡，聚力建設更加優質、更加充分、更加均衡的養老服務體系。

我市持續將社區老年助餐點建設納入民生實事項目，採用靈活多元的推進策略，通過改造現有養老設施、聯合社會餐飲企業掛牌及適度新建等多種形式積極佈局。全市共建成社區老年助餐點356個，讓老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠。同時，在鎮（街道）累計建成城市街道綜合性養老服務中心40個、農村鄉鎮區域性養老服務中心94個，社區養老服務網絡實現全覆蓋；在村（社區）建成嵌入式社區長者驛家45個、示範性鄉村互助養老睦鄰點270個，滿足人民群衆多元化的居家社區養老服務需求。

針對嬰幼兒托育需求，我市托育服務供給持續擴容，有效緩解了家庭「帶娃難」問題。目前，全市385家幼兒園增設託班，5家企事業單位開放職工托育服務，千人口託位數達4.8個。全市二級以上綜合醫院實現兒科門診全覆蓋，常態化開展兒童脊柱側彎篩查等惠民項目，全方位守護兒童青少年健康。

政通人和千帆競，民生暖意滿江海。在高質量發展中不斷增進民生福祉，「幸福生活」已經成為這座城市最溫暖的底色。

採寫：南通報業全媒體記者 張燁 張亮 何家玉 朱穎亮 陸薇 沈梁

編輯：劉鈴燕

校對：嚴慧敏

責編：張曉豐

審核：徐亞華 葉國