智通財經APP獲悉，9月15日，自然資源部、文化和旅遊部、國家林業和草原局發布《關於優化自然資源配置 推動旅遊業規範有序發展的指導意見》。其中提出，優化自然資源供應機制。對於單個旅遊項目涉及不同用途多個地塊的，可探索將多個地塊按一宗地進行管理，依據規劃覈定宗地規劃條件並明確單個地塊規劃要求，依法核發規劃許可。在特定國土空間規劃範圍內，涉及需整體使用土地、礦產、海洋、森林等兩種及以上多門類自然資源資產發展旅遊產業的，可探索統籌形成自然資源資產組合標的，達到供應條件後一次性供應，實施整體運營。

原文如下：

自然資源部 文化和旅遊部 國家林業和草原局關於

優化自然資源配置 推動旅遊業規範有序發展的指導意見

各省、自治區、直轄市自然資源、文化和旅遊、林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、文化體育廣電和旅遊局、林業和草原局：

為貫徹黨中央、國務院關於推動旅遊業高質量發展的工作部署，落實全國服務業大會精神，發揮國土空間規劃基礎性作用，優化自然資源要素配置，提出如下意見：

一、加強對旅遊業發展的空間統籌。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，依據國土空間規劃科學佈局旅遊業發展空間。結合國土空間規劃體檢評估和動態維護，在不突破「三區三線」等約束性指標和底線管控要求的前提下，按照正向優化標準將「十五五」旅遊發展的空間需求統籌納入自然資源管理和國土空間規劃「一張圖」(以下簡稱「一張圖」)，協同開展科學選址。將風景名勝區詳細規劃納入國土空間規劃體系，支持與所在區域的國土空間詳細規劃合併編制，經省級自然資源、林業草原主管部門審查同意並經詳細規劃法定審查程序後，按照規定報有批准權限的部門或地方人民政府批覆。

二、完善旅遊用地用途管制。落實主體功能區戰略，在歷史文化資源富集區示範推進文化和旅遊資源高效利用與歷史文化保護協調統一。對旅遊發展需要、遠離城鎮零星佈局的加油站、服務區、驛站等公用設施營業網點用地，允許在城鎮開發邊界外佈局獨立城鎮建設用地，完善旅遊業服務體系。

對於符合下列情形的，可按原地類管理，並納入「一張圖」加強實施監督，涉及使用林地、草地的需要符合林業、草原直服標準並辦理手續：包括小型零星的旅遊配套服務設施(旅遊管理用房、生態旅遊廁所、架空步道、棧道等)；主要提供泊位、水電、排污等服務，且不影響林木生長、不硬化地面的簡易型房車營地；不改變原地類性質的郊野型公園、旅遊景區以及其他具有遊憩休閒、科普教育的自然景觀功能用地。支持在生態保護紅線內自然保護地核心保護區外開展露營、徒步、觀光、研學、森林康養等生態旅遊活動。在國土空間規劃用途分類中研究增設適應旅遊產業發展的新型地類，實行差異化管控政策。位於市縣中心城區範圍內的公園、旅遊景區，整體納入城市公園綠地指標統計。

三、優化自然資源供應機制。對於單個旅遊項目涉及不同用途多個地塊的，可探索將多個地塊按一宗地進行管理，依據規劃覈定宗地規劃條件並明確單個地塊規劃要求，依法核發規劃許可。在特定國土空間規劃範圍內，涉及需整體使用土地、礦產、海洋、森林等兩種及以上多門類自然資源資產發展旅遊產業的，可探索統籌形成自然資源資產組合標的，達到供應條件後一次性供應，實施整體運營。

四、鼓勵利用存量空間發展旅遊產業。各地結合實際研究制定低效旅遊用地認定標準，深入評估低效旅遊用地情況，找準空間治理問題短板，結合區域優勢特點、資源資產條件等，明確功能完善和空間優化方向，支持文旅體商等複合業態發展。在符合規劃管控、安全等要求下，土地權利人利用現有房產興辦文化和旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協議方式辦理。在不改變用地主體和規劃條件(用地性質除外)的前提下，利用存量工業用地、老舊廠房等空間發展文化和旅遊業態的，可享受5年內按原用途和權利類型使用土地的過渡期支持政策。

五、提升服務與監管效能。地方各級文化和旅遊主管部門要加強對旅遊項目論證，自然資源、林業草原主管部門要按照「項目跟着規劃走」的要求積極參與項目前期把關，在立項和決策階段前主動介入，加強對擬建區位、建設規模、土地使用等進行審查並提出意見。根據實際需要，加強區域特色自然和人文資源調查，掌握特色資源的權屬、數量、面積、空間位置、利用現狀等信息，納入「一張圖」，為規範旅遊業發展及「兩山」轉化提供科學依據。各類旅遊項目建設應對市場形勢和風險、要素保障條件、資金投入與回報等情況進行充分論證，防止低水平重複建設，不搞「形象工程」。嚴格依據國土空間規劃確定土地用途，嚴禁借旅遊項目之名擅自改變土地現狀和規劃用途，用於建別墅、私家莊園、房地產、高爾夫球場、主題公園、仿古城(鎮、村、街)、景觀類仿古建築等。

自然資源部 文化和旅遊部 國家林業和草原局

2026年7月23日

本文編選自「自然資源部」官網，智通財經編輯：馮秋怡。